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美军海上战略转型：“由海向陆”到“重返制海”

美国历来是个有大战略传统的国家，自二战结束以来，美国对外战略的首要目
标就在于防止欧亚大陆重新出现一个主导型国家或国家集团。为了实现这一目标，
同时实现美国的国家利益特别是安全利益，美国从上到下、自政府到国防部乃至各

军种，都有系列的相应战略规划。根据 1986 年的《戈德华特-尼科尔斯国防部改组
法案》，总统每年需要向国会提交一份《国家安全战略》（National Security Strategy,
NSS）报告，以系统阐述美国的国家安全战略。不过，在实践中，自罗纳德·里根

以来的美国历届政府都未严格遵守此规定，有时会间隔一年甚至四年，截至 2018
①
年，一共发布了 17 份 NSS 报告。 国防部长领导制订《美国国防战略》（National
Defense Strategy, NDS）报告，旨在阐述国防部执行国家安全战略的具体计划；自
1997 年起，国防部每四年发布《四年防务评估报告》(Quadrennial Defense Review,

QDR)，对美国的国防战略、项目和资源进行广泛的审查和盘点，并按照国家安全
战略的要求确定军力结构、装备和预算计划。美军参联会组织制订《国家军事战略》
(National Military Strategy, NMS)，不定期发布成文的报告，意在明确美军贯彻国家

安全战略和国防战略的具体方案和措施。
维系全球的海上优势地位一直被美国视为主导世界的支柱，因为“欧亚大陆
是世界政治的中心，美国要影响欧亚大陆事务、成为世界大国，就必须跨过两洋
②
向欧亚大陆投送力量或资源”。 美军海上战略即是在美国国家安全战略、国防
战略和国家军事战略等的指导下，由美国海军、海军陆战队和海岸警卫队联合制
订，重点阐述对海上环境的认知、战略目标的界定以及海上力量主要任务和能力
等的政策文件。自 1992 年以来，美军成文的海上战略报告有三份，分别是 1992

年的《由海向陆——为美国海军进入 21 世纪做准备》、2007 年的《21 世纪海上
力量合作战略》和 2015 年的《推进、参与、常备不懈：21 世纪海上力量合作战
略》。除了这些战略文本，美军还有一系列的作战概念和战略指针支撑海上战略
的实施，主要如 1997 年的《前沿存在——由海向陆》以及《海军作战概念 2006》

和《海军作战概念 2010》（NOC10）；为落实战略与作战概念，与海上力量有关
的各军兵种也会频繁发布自己的战略规划与设计，有代表性的如 2017 年的《水
面部队战略：重返制海》《对抗性环境中的濒海作战》等。完整的海上战略从上

① 关于美国各版国家安全战略报告的细节，可参见 http://nssarchive.us/。
② Ronald O’ Rourke, “U.S. Grand Strategy and Maritime Power, ” U.S. Naval Institute Proceedings,
Vol. 138, No.1 (January 2012), https://www.usni.org/magazines/proceedings/2012-01/special-us-grand-
strategy-and-maritime-power.
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