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2018 年第 5 期

一是大幅增加国防开支。特朗普认为，国防开支不应受到财政状况的限制，
①
因为“枪炮比黄油更重要”。 2018 财年，在环保、外交、援助等 15 个部门的
支出全面削减的情况下，特朗普提高基础国防预算，增幅近 10%，约为 540 亿美

②
元，总额达到 6 030 亿美元。 特朗普表示“要为我国军人提供新飞机、新舰艇、
新资源和新工具”，这是“美国历史上最大一次扩军”，将确保“以实力求和平”
③
外交政策的有效实施。 2019 财年，国防预算总额进一步增至 7 000 亿美元（包
括基础国防预算 6 340 亿美元，较 2018 财年增加 5.1%；海外紧急行动预算 660
亿美元），创下阿富汗战争和伊拉克战争以来美国历年军费投入最高纪录。根据
美国国防部提交的 2019-2023 年长期预算规划，基础国防预算将在未来五年内
维持 6 000 亿美元以上规模。上述态势扭转了自 2013 年以来国防开支因“自动减

支”机制而受到严格控制的态势，美国军费投入将进入新一轮扩张期，奠定特朗
普“重建美军”的财政支撑。
二是全面扩充军队规模。近年来，由于“自动减赤”机制导致的预算紊乱和高

频率海外部署的影响，美军各兵种普遍面临部队负担过重、演训不足、事故频发、
装备维护与现代化不足等“战备危机”，现有规模难以适应应对各类事态的需求。
对此，特朗普调整了自小布什政府后期开始的“减量增质”建军方针，因为“技术
④
不足以弥补能力下降”， 转为“量质并重”，将扩充军队规模作为建军重点，以
期修复“战备”（Readiness）。2018 财年《国防授权法》扩充陆军约 8 500 人，扩
充海军 5 000 人，扩充空军约 5 800 人，扩充海军陆战队员 1 000 人，同时增加了
原有军备采购计划的数量，强调在导弹防御、核武、网络、太空领域的投入“只增

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不减”。 《国家安全战略》指出，只有增加规模，“美军才可在大规模、长时期、

① Vijay Prashad, “Trump’s Obscene War Machine,” March 2, 2017, http://www.nationalmemo.
com/trumps-war-machine/.
② Kim Soffen and Denise Lu, “What Trump Cut in His Agency Budgets,” The Washington Post,
May 23, 2017, https://www.washingtonpost.com/graphics/politics/trump-presidential-budget-2018-
proposal/?utm_term=.12d9dd00f11f.
③ The White House, “A Budget Blueprint to Make America Great Again, ” March 16, 2017, https://
www.whitehouse.gov/sites/whitehouse.gov/files/omb/budget/fy2018/2018_blueprint.pdf.
④ The White House, “National Security Strategy of the United States,” December 2017, p. 27,
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.
⑤ 根据 2018 财年国防授权法，授权美国空军和海军在新财年可增购 90 架各型 F-35 隐身战
斗机、24 架 F/A-18E/F 战斗机、12 架 V-22 倾转旋翼机和 71 架 AH-64E 武装直升机；美国陆军
增购 85 辆改进型 M1A2 主战坦克和 93 辆 M2 步兵战车；美国海军在原有造舰计划基础上，增购
1 艘濒海战斗舰和 1 艘阿利·伯克级导弹驱逐舰。
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