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2019 年第 2 期

护区制度在历经几十年的国家实践后，正逐步走向区域合作乃至国际合作范畴，进
而使得各国为在国际关系中有效维护安全利益而对其密切关注。对中国而言，“新
安全观”提出了“共同安全”“综合安全”“合作安全”与“可持续安全”的要
求，而海洋保护区制度在特征上亦相应满足。同时，无论是“菲律宾南海仲裁案”

后中国在南海等管辖海域中所面对的新形势，还是在公海、“区域”等管辖海域范
围外的新兴利益，均体现出所涉问题更加复杂、解决手段更加综合、秩序的形成更
加规范以及合作理念与合作方式更加需要创新的特征。在中国海洋安全形势展现出
的总体特征中，“人类命运共同体”理念所要求树立的“新安全观”恰是当前所需
要的，而海洋保护区制度又与“新安全观”存在契合性，因此对维护中国的海洋安

全具有积极意义，尤其是生态问题无论在理论和实践上均具有突破国家间边界的天
然优势，且在国家的发展规划中具有高度的战略意义。然而，由于《联合国海洋法
公约》将海洋划分成多个具有不同性质的海域，加之中国所涉海洋问题较为复杂，
因而在具体适用时应有所区分：在国家无争议管辖海域，应加强适用；在国家争议
海域，应视争端类型而定；在公海领域的相关谈判活动中应为中国未来的发展保留
余地；至于“区域”内的中国勘探区块，暂无必要适用。

当海洋保护区制度得以确立或适用时，由于海洋与陆地特征的不同，即其流
动性将决定设立保护区后的监管难度要远远高于后者。例如，目前虽有许多国家
较早便设立了地方自然保护区，但至今亦没有成立专门的执法机构，保护现状较
差。除前文所探讨的适用问题外，该制度在具体落实上还需要国家在各方面给予
大力支持。例如，中国目前有关海洋保护区的立法范围仅局限于领土及其他管辖

范围内，如果涉及公海与“区域”时便会无从适用。因此，建议修改相关立法，
或在今后的《海洋基本法》中予以总领式规定。此外，当前国际社会对国家管辖
海域外设立海洋保护区的问题存在较大争议的主要原因之一，在于科学上的不确
定性所导致是为了真正保护人类共同利益，还是进行“蓝色圈地”的质疑。所以
中国在国际谈判过程中，必须首先通过严谨评估以明确相关制度对己方的真正影
响，并加快提升自身的海洋控制能力，方能既坚守己方的根本立场，不被他方所

利用，又能成为相关制度的真正参与者与受益者。同时，随着中国国际影响力的
与日俱增，相比以往更具引领或影响国际规则的能力，中国亦需有所担当，代表
广大发展中国家谋求更大的发展空间。
【收稿日期：2018-06-14】
【修回日期：2018-12-18】

【责任编辑：苏 娟】

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