Page 109 - 国际安全研究2019年第6期

2019 年第 6 期

发布网络威胁报告认为：“网络恐怖主义会制造重大的网络破坏，网络空间的攻击
①
目标将呈现多样化，网络恐怖组织可能会掌握更复杂的网络攻击能力。”
（二）网络空间的大国竞争日趋激烈

网络空间是国家间合作和竞争的新领域。随着网络空间战略意义的凸显，当前
世界主要大国和集团将权力的触角伸向网络空间，纷纷制定或者提升国家网络安全
战略。由于国家的网络安全能力属于国防机密而不能轻易公开，导致国家间缺乏互

信和彼此猜疑，不信任程度上升。目前，大多数国家仍然奉行防御型的网络安全政
策，但一些国家正在秘密发展网络进攻性能力，并倾向采取隐秘的进攻型网络安全
②
政策，这就会造成潜在的网络安全冲突。 2008 年爆发的俄-格战争是全球第一次
③
针对制网权的大规模网络战争， 加之朝鲜和伊朗也都发动了进攻性的网络行动，
④
其中一些行动造成了广泛的破坏。 美国情报机构的一份报告认为，截至 2016 年
⑤
年末，已有三十多个国家在开发进攻性网络能力。 当前大国网络竞争以美国、俄
罗斯和中国为主线。近年来，澳大利亚的网络安全不断受到大国网络对抗的冲击，

网络安全形势不容乐观。据统计，针对 600 多名关键基础设施供应商的互联网与信
息通信技术和安全管理人员的全球调查中，有超过 60% 的澳大利亚受访者认为，
⑥
外国政府参与了对澳大利亚关键基础设施的攻击活动。
2016 年美国大选的“黑客门”事件加剧了网络空间安全冲突的升级，使网络

空间安全更加复杂化。有证据表明，针对美国总统大选的恶意网络活动并不是国际
社会的孤立事件。美国国家安全局和网络司令部部长迈克尔·罗杰斯（Michael
Rogers）认为，俄罗斯在网络投票选举方面的运作是“非常成功”的，而且可能成

① Australia Cyber Security Centre, “Threat Report ACSC,” 2016, p. 7, https://acsc.gov.au/
publications/ACSC_Threat_Report_2016.pdf.
② CM Dunn, “Breaking the Cyber-Security Dilemma: Aligning Security Needs and Removing
Vulnerabilities,” Science and Engineering Ethics, Vol. 20, No. 3, 2014, p. 702.
③ 程群：《美国网络安全战略分析》，载《太平洋学报》2010 年第 7 期，第 74 页。
④ Council on Foreign Relations Cyber Operations Tracker, https://www.cfr.org/interactive/cyber-
operations.
⑤ James Clapper, Marcel Lettre and Michael S. Rogers, “ Foreign cyber threats to the United
States, Joint Statement for the Record to the Senate Armed Services Committee,” Congressional
Testimonies 2017, January 5, 2017, https://www.armed-services.senate.gov/download/clapper-lettre-
rogers_01-05-17.
⑥ Chris Brookes, “Cyber Security: Time for an Integrated Whole-of-Nation Approach in
Australia,” The Centre for Defence and Strategic Studies, 2015, p. 4, http://www.defence.gov.au/ADC/
Publications/IndoPac/150327%20Brookes%20IPS%20paper%20-%20cyber%20(PDF%20final).pdf.
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