Page 111 - 国际安全研究2019年第6期

2019 年第 6 期

①
the Information Society 2016）中，澳大利亚的 IDI 排名从 2015 年的第 12 名下降
到 2016 年的第 14 名。截至 2017 年年末，澳大利亚国家宽带网络（NBN）铺设进
程已过半，但由于国家的人员调配有限和资金短缺等问题，导致相当一部分群体仍

没有固话宽带网络。为此，特恩布尔政府出台的新版《网络安全战略》也提到，将
陆续在三年内投资 1 500 万澳元打造一个新的数字市场，优化国内网络基础设施，
刺激网络安全产业的发展，合理解决数字化商业问题；并通过培养和招募网络技术

人才，来解决人才短缺的难题，为国家实现数字化、信息化建设提供支撑。

二 澳大利亚网络安全战略的演进

民用网络制度化的建立拉开了澳大利亚网络空间时代的序幕。从“保护”关
键基础设施、应对网络恐怖主义，到精简网络组织机构、转移网络政策性权力、
加强公私网络安全合作，澳大利亚的网络安全战略经历了一个循序渐进、逐渐成

熟的过程。
（一）起步时期（1991～1996 年）：以民用网络安全机制为开端
澳大利亚的网络安全起始于保罗·基廷（Paul Keating）执政时期。1988 年初，
美国联邦调查局曾与澳大利亚执法机构接触，认为澳大利亚的网络黑客对美国的网

络安全造成威胁。随后，澳大利亚联邦政府颁布了 1989 年的《犯罪立法修正法》
（Crimes Legislation Amendment Act），使犯罪分子非法获取和破坏计算机数据受
到法律的惩处。澳大利亚是美国模式的早期学习者，为应对网络威胁，1992 年澳

大利亚三家公立大学在政府拒绝进行资助的情况下决定自筹资金，联合采用美国的
计算机安全事故反应小组（Computer Security Incident Response Teams, CSIRTs）的
制度化组织形式，此后，澳大利亚民间的计算机应急小组（Australia Computer
②
Emergency Response Team, Aus CERT）应运而生。 总之，澳大利亚的网络安全战
略是建立在国内的网络安全机制基础上，并经过后续政府不断发展和完善。

① 信息与通信技术发展指数（ICT Development Index, IDI），是由国际电信联盟发布。该
指标包括信息化发展水平等在内的 11 个要素，作为各国政府、运营商、科研机构衡量各国之间
数字鸿沟以及信息通信技术绩效的复合指标。参见 International Telecommunication Union (ITU),
“Measuring the Information Society,” 2016, http://www.itu.int/net4/ITU-D/idi/2016/#idi2016countrycard-
tab&AUS.pdf。
② Frank Smith and Graham Ingram, “Organising Cyber Security in Australia and Beyond,”
Australia Journal of International Affairs, Vol. 71, No. 6, 2017, pp. 645-646.
· 109 ·