Page 64 - 《国际安全研究》2021年第5期

中国对联合国和平安全议程的参与和塑造

国参与安理会的一个重要立足点。1982 年 8 月，邓小平在会见联合国秘书长德奎
利亚尔时表示：“中国的对外政策是一贯的，有三句话，第一句话是反对霸权主义，
第二句话是维护世界和平，第三句话是加强同第三世界的团结和合作，或者叫联合

和合作。” 同一时期，邓小平在会见第三世界外宾时明确表示：“联合国安全理
①
事会常任理事国，中国算一个。中国这一票是第三世界的，是名副其实地属于第三
世界不发达国家的。” 冷战结束后，中国在联合国与发展中国家尤其是非洲国家
②
保持密切配合，积极支持扩大发展中国家在全球治理体系中的代表性和发言权。
2015 年 9 月，习近平在第七十届联合国大会的演讲中郑重承诺：“中国在联合国
的一票永远属于发展中国家。”
③
发展中国家同样重视与中国在联合国的协调。例如，在中非实施和平安全行动

对话会等场合，非方提出希望加强同中方在联合国安理会的沟通协调，期待中方加
大对非洲冲突预防的支持，帮助非洲实施“消弭枪声的非洲”倡议和非洲和平安全
框架。 作为发展中国家，中国与其他发展中国家在很多国际事务上有着相近的立
④
场。这一点在有关联合国大会的投票分析中已经得到证明。
⑤
然而，不同于联合国大会决议的建议性质，安理会的决议具有强制性，超级大国
为此投入大量的资源展开游说，而其他理事国也不得不更加慎重地将投票权放到整体
对外关系中去考量，这就使得美国在安理会的影响力强于在联合国大会的影响力。例

如，2017—2019 年，在联合国大会全部的争议性投票中，美国与世界各国的投票一致
性仅为 31.3%，其中，非洲为 22.3%，亚太为 27%，拉美及加勒比地区为 24.7%，东
欧为 46.3%，西欧和其他地区为 52%。 相比之下，在安理会，美国与各地区的非常
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任理事国的投票一致性则显著提高。以 2019 年安理会的 14 项争议性投票为例，美国
与各地区选举产生的非常任理事国的投票一致性均保持较高水平。其中，非洲（科特

①《邓小平文选》（第二卷），北京：人民出版社 1994 年版，第 415 页
②《邓小平文选》（第三卷），北京：人民出版社 1993 年版，第 94 页。
③《习近平谈治国理政》（第二卷），北京：外文出版社 2017 年版，第 526 页。
④《中非举行实施和平安全行动对话会》，2019 年 2 月 6 日，中国驻非盟使团网站，
http://au.fmprc.gov.cn/chn/fzdt/t1657432.htm。
⑤ 毛瑞鹏：《联合国大会中的投票格局与发展中国家集团》，载《当代世界社会主义问题》
2017 年第 2 期，第 114-127 页。
⑥ 根据美国国务院公布的 2017—2019 年“联合国投票实践”数据整理，参见 https://www.
state.gov/voting-practices-in-the-united-nations/。United States Department of State, Voting Practices in
the United Nations for 2017, p. 69, March 31, 2018; Voting Practices in the United Nations for 2018, p.
75, March 31, 2019; Voting Practices in the United Nations for 2019, p. 68, March 31, 2020。
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