Page 140 - 《国际安全研究》2022年第1期
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后追责”相结合的动态数据安全防护体系，从而为各行各业提供全方位、全过程的
数据安全保障。
二 数据安全问题的全球治理及其困境
数据的价值在全球经济中迅速增长，然而数据却是一种有争议的经济资源。
①
当前，各国际行为体对全球数据安全并未形成统一的治理框架，全球数据安全治理
是由未被普遍接受的或停留于单边、双边和多边框架以及贸易规则拼凑而成， 相
②
关治理议题涉及公民个人、社会、经济以及国家安全等层面。目前，多领域多维化
的数据安全问题造成多元数据主体的治理诉求差异，这也导致全球数据安全治理发
展过程中出现规则碎片化以及机制效用不足、治理乏力等情况。多方面因素交织互
构，使得各国际行为体治理难以达成共识，合作意愿持续降低，增加了全球数据安
全治理的复杂性。
（一）全球数据安全治理概况
“全球数据安全治理”已经被各国际行为体提上日程，然而，从目前来看，无
论是国际组织层面还是主权国家层面，对数据安全问题的治理皆未形成全球性的规
制体系。传统治理机制在应对数据安全治理问题时频频受阻，而一些新机制和新制
度本身就存在诸多短板和软肋，难以发挥作用。既有国际组织在全球数据安全治理
中动力不足，而主权国家出于各自利益诉求、价值理念以及经济需求的考量，形成
的数据安全治理模式和规则存在较大差异。由于这些数据安全治理规则存在一定程
度的不兼容性，也难以在全球层面有效对接，进而造成全球数据安全治理呈现“分
而治之”的现状。
1. 国际组织：以区域性组织和国际经贸机制为主导
全球数据安全的治理问题早已经引起国际社会的重视。1990 年，联合国发布
《计算机处理的个人数据文档规范指南》，对个人数据治理给予规范性指导。 此后，
③
① Dan Ciuriak, “Data as a Contested Economic Resource: Framing the Issues,” Data and Digital
Intelligence as People’s Resources: Reclaiming Freedom and Control in a Data-based Society, Berlin,
November 23-24, 2019.
② “Asia Pacific-Governing Data in the Asia-Pacific (CSIS),” CSIS, April 22, 2021,
https://www.csis.org/analysis/governing-data-asia-pacific.
③ “Guidelines for the Regulation of Computerized Personal Data Files,” Adopted by General
Assembly Resolution 45/95 of 14 December 1990, United Nations, December 14, 1990.
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