Page 137 - 《国际安全研究》2022年第1期

2022 年第 1 期

安全相关法律法规，是更有效获取数据资源、提升国际竞争力的关键步骤。同时，
面对后疫情时代全球经济下滑的态势，以立法形式推动数字经济治理，也是有效优
化产业结构、促进就业和推动经济增长的优先选项。

3. 数据安全治理领域已经成为主权国家战略博弈的新场域
数字经济时代，一国对数据资源掌控力以及保障数据安全的能力也将成为国家
竞争力的体现。事实上，2013 年美国“棱镜门”事件的爆发，推动了各国政府将数

据治理与国家安全、网络安全、隐私保护等政策紧密挂钩，加剧了世界各国在数据
空间的战略博弈。欧盟发布的《欧洲数据保护监管局战略计划（2020—2024）》 报
告，旨在从前瞻性、行动性和协调性三个方面应对数据安全的风险挑战； 美国发
①
布《美国全球数字经济大战略》（2021）， 设立“新兴技术与数据的地缘政治影响委

员会”（Geo Tech Commission），将“数字现实政治”作为数据基础战略，以全面保
障美国利益。 2020 年，中国发起《全球数据安全倡议》，向国际社会呼吁应全面
②
客观看待数据安全问题。 当前，国家竞争焦点已经从资本、土地、人口资源的争
③
夺转向对数据的争夺，数据安全上升至国家战略层面已成为全球共识。主权国家也
正通过密集出台数据竞争战略、提升数据安全保障能力、构建配套政策、加大资金
投入等方式，不断抢占数据安全治理领域的制高点。同时，由于数据价值的敏感性
以及主权国家围绕数据不断变化的规则战略，使得数据安全风险持续上升， 数据
④
安全治理领域也正成为未来中长期大国规则博弈的聚焦点。
（三）数据安全治理的表现及特点
“数据安全”问题的缘起与深化是数字技术的发展、数据增量的累加以及国际环

境的变化等多方面因素交织的综合结果，全球数据安全治理可被视为大国权衡经济
利益后从多维度、多角度、多层次作出的战略抉择。 相较于数字化、网络化阶段
⑤

① “The EDPS Strategy 2020-2024,” European Commission, October 26, 2020, https://ec.europa.
eu/info/sites/default/files/devco_sp_2020_2024_en.pdf.
② “A U.S. Grand Strategy for the Global Digital Economy,” Information Technology & Innovation
Foundation, January 19, 2021, https://itif.org/publications/2021/01/19/us-grand-strategy-global-digital-
economy.
③《全球数据安全倡议》，外交部网站，2020年9月8日，https://www.fmprc.gov.cn/web/
wjbzhd/t1812949.shtml。
④ “Data Governance and Trade: The Asia-Pacific Leads the Way,” The National Bureau of Asian
Research, January 9, 2021, https://www.nbr.org/publication/data-governance-and-trade-the-asia-pacific-
leads-the-way.
⑤ 杨楠：《大国“数据战”与全球数据治理的前景》，《社会科学》2021年第7期。
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