Page 133 - 《国际安全研究》2022年第1期

2022 年第 1 期

在数字经济时代，数据资源蕴含着丰富的战略价值，但同时也是最脆弱的资
①
源。 当前，全球重大数据安全事件频发，数据安全风险的危害性和外溢性已对政
治、科技、经济和社会等多个领域产生了负面影响。为切实保障数据安全，国际社

会各方在实践中不断探索治理路径，并基于不同价值理念，形成了各具特色的数据
安全保护路径。但随之而来的问题是，既有的全球数据安全治理机制已经无法有效
应对全球范围内日益严峻的数据安全问题，也无法有效协调数据治理主体之间差异

化的治理需求与规制理念，全球数据安全治理体系的困境日益凸显。鉴于此，本文
将通过厘清全球数据安全治理问题的缘由、内涵及特征，围绕所涉核心议题，深入
剖析全球数据安全治理的政策实践以及面临的主要挑战，并就中国如何进一步完善
数据安全治理体系，提升全球数据安全治理规则话语权进行思考。

一 数据安全问题的缘起及表现

传统数据安全指数据自身安全层面的静态风险，主要表现为利用网络系统漏洞
破坏数据内容的完整性、保密性和可用性。人类社会进入数字经济时代以来，实现
数据价值的最大化往往依赖于大量多样性数据的汇聚、流动、处理和分析活动，而
这种流动性的数据密集型活动所涉及的治理主体更加多元，利益诉求更加多样，治

理议题更加丰富， 数据安全概念的内涵与外延均在不断扩充、延展。
②
（一）数据安全治理的界定及其基本属性
“数据安全治理”概念的出现，是人类社会信息化发展的不断深入以及智能技术融

合推进的综合结果。根据 2021 年 3 月世界银行报告对其的界定，“数据安全治理”是
一种新的数据社会契约方式，应从国家和国际的层面展开治理：国家层面即政府应当
充分了解各行为体的利益诉求，并完善相关法律法规以保障数据安全的使用；国际层
面应加强双边、地区间和全球范围的国际合作，促进数据治理的协调统一。 该界定
③

① “Data is the World’s Most Valuable (and Vulnerable) Resource,” TechCrunch, March 5, 2021,
https://techcrunch.com/2021/03/04/data-is-the-worlds-most-valuable-and-vulnerable-resource/?guccounter
=1&guce_referrer=aHR0cHM6Ly93d3cuZ29vZ2xlLmNvbS5oay8&guce_referrer_sig.
② 阙天舒、张纪腾：《 后疫情时代下全球治理体系变革面临的挑战及中国选择——基于实验
主义治理视角的分析》，《 国际观察》2021 年第 4 期。
③ “Data for Better Lives Focuses on How Data Can Improve the Lives of Poor People and Advance
Development Objectives,” The World Bank, March 24, 2021, https://blogs.worldbank.org/opendata/
world-development-report-2021-data-better-lives-leveraging-greater-value-data-help-poor.
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