Page 135 - 《国际安全研究》2022年第1期

2022 年第 1 期

数据安全保障的能力。
①
（二）各国参与数据安全治理的原因
随着全球数字经济化的加速发展，数据对各国经济发展的重要性不言而喻，与

之相伴的数据安全风险也与日俱增。主权国家均意识到数据资源背后所蕴含的战略
价值，同时，对数据安全治理的理解已经上升至“国家安全”和“国家竞争力”层
面。在此背景下，数据安全治理领域正成为世界各国竞争的新高地，各国参与数据

安全治理也是确保对内安全和强化对外竞争的关键所在。
1. 数据安全形势日益严峻局面促发各国参与数据安全治理
当前，各国对数据的依赖因数据缺乏安全性而面临越来越大的威胁。 物联网、
②
人工智能等前沿数字技术的快速发展，已经衍生出了更具有持续性和隐蔽性的数据

安全风险，皆给数据安全风险保障工作带来了极大的挑战。数据安全问题的爆发性、
危害性与日俱增，对国家安全、经济发展、社会发展和个人隐私安全皆带来了严峻
挑战。自“棱镜门”事件曝光以来，各国际行为体就深刻意识到，数据安全带来的

威胁不只是停留在网络和物理层面的入侵，而且是以窃取商业机密、国家敏感数据
③
为首要目标，存在干预政治、操控舆论、颠覆政权等风险。 尤其是，数据安全领
域面临以美国为首的数据霸权国家在网络空间以“善良的管家”面目来掩盖其变相
侵犯他国数据主权、对他国进行监控的事实。由此，数据安全被迅速提升到备受国

际社会关注的层面。由于各国对数据安全问题的顾虑增加，发展中国家不断强化数
据出入境的约束与限制，而部分西方发达国家的经济战略显露“保护主义”思维，

① 需要特别澄清的是“数据安全治理”与“数据治理”之间的区别及关系。一般而言，“数
据治理”侧重“制度化”治理过程，即通过完善相关数据治理体系，以驱动数据商业发展和提升
数据经济价值为优先目标；“数据安全治理”作为数据治理的基础保障以及重要部分，更聚焦于
数据的安全属性，并通过组织构建、制定战略规则等，平衡数据治理的安全性与可利用性。近年
来，虽然数据治理过程中也在不断强调要重视数据安全，但相对于数据安全治理而言，数据治理
中的安全属性依旧被置于从属地位，无法深层次、系统性应对日益严峻的数据安全风险。当前，
数据安全问题已日益泛化，贯穿于数据治理的始终，如何在保障数据实现最大化价值的过程中，
通过有效的数据安全治理为数据治理持续注入正能量，使数据的治理和使用更加安全和全面的展
开是重中之重，而其根本实质也是数据安全治理与数据治理全方位融合的过程，这也与本文探讨
的“数据安全治理”概念与目标更加契合。
② “Data Security Governance,” IRI, November 3, 2020, https://www.iri.com/blog/vldb-
operations/data-security-governance.
③ “Rethinking Data Centers as Resilient, Sustainable Facilities,” Data Centre Dynamics, October
8, 2021, https://www.datacenterdynamics.com/en/whitepapers/rethinking-data-centers-as-resilient-
sustainable-facilities.
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