Page 136 - 《国际安全研究》2022年第1期

并在全球数字领域实施“战略围剿”，进而引发“数字失序”现象。总体来看，虽
然主权国家已经意识到数据安全治理的重要性，但由于各国治理理念、价值诉求、
规则制度等方面的差异，难以从全球层面形成统一的数据安全治理框架， 再加上
①
各国对数据安全保障能力显著不平衡，共同制约了全球数据安全治理的发展与合作。
因此，各国深度参与数据安全的治理，不仅对内有助于建立规范的数据治理制度和
机制，有利于提升国内数据安全治理能力和基本保障；对外也有利于引导数据交往

方式的全新变革，在为破解全球数据安全治理难题提供合理性价值引领的同时，也
为全球数据安全治理体系创新贡献智慧和新方案。
2. 数据蕴含的战略性经济资源是各国加强数据安全治理的客观性因素
“全球经济是一台数据永动机：它消耗数据，处理数据，并产生越来越多的

数据。” 根据中国信息通信研究院发布的《全球数字经济新图景（2020 年）》统
②
计，全球数字经济体量连年增长，47 个国家的数字经济总规模超过 31.8 万亿美元，
占国内生产总值（GDP）比重高达 41.5%。 数据作为数字经济的核心要素，正成
③
为塑造国家核心竞争力的战略制高点，数据资源的多寡则决定了一国参与国际竞争
能力的高低，也直接影响该国在国际社会中的数据影响力乃至政治经济影响力。
④
美欧等西方发达国家已将数据安全治理纳入政治议题，数据安全立法也已经纵深化
和精细化，各国政府在数据安全领域的战略博弈与数据资源争夺加剧。例如，美国

依托《澄清境外数据的合法使用法案》（Clarifying Lawful Overseas Use of Data Act，
以下简称“云法案”），实施跨境数据流动领域内的“长臂管辖原则”；欧盟依托《通
用数据保护条例》（General Data Protection Regulation，以下简称 GDPR），实施“内

松外严”的个人数据流动保护体系等，皆对境内外数据处理活动作出了具体规定，
也对其他国家数据安全立法产生直接影响。可见，为了抢先获得数据资源领域的话
语权，以美国为首的西方发达国家正凭借其在网络空间和数据技术上的优势，不遗
余力地攫取发展中国家的数据资源、争夺数据控制权。在此态势下，各国完善数据

① “Governing Data in the Asia-Pacific,” CSIS, April 21, 2021, https://www.csis.org/analysis/
governing-data-asia-pacific.
② Matthew Slaughter and David McCormick, “Data is Power: Washington Needs to Craft New
Rules for the Digital Age,” Foreign Affairs, April 16, 2021, https://www.foreignaffairs.com/articles/
united-states/2021-04-16/data-power-new-rules-digital-age.
③ 《全球数字经济新图景（2020 年）——大变局下的可持续发展新动能》， 中国信息通信研
究院，2020 年10 月14 日，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202010/P020201014373499777701.pdf。
④ 保建云：《 大数据、人工智能与超级博弈论——新时代国际关系演变趋势分析》，《国家治
理》2019 年 11 期。
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