Page 131 - 《国际安全研究》2022年第1期
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2022 年第 1 期
球供应链的逻辑依据及实现路径。
在分析美国政府调整全球供应链的国家安全动因时，论文基于全球供应链发展
的必要条件是全球化的深化发展，因而调整全球供应链就是贸易保护，同时结合美
国国家安全理念的特殊性，认为二者交叉形成的“国防论”最能说明美国调整全球
供应链的动因。此外萨缪尔森的“选择性贸易保护主义”进一步从理论上补充和支
撑了“国防论”，也为美国政府调整全球一般科技产品供应链提供了逻辑依据。
在阐释美国政府调整全球供应链的路径时，我们采用了官僚政治的分析方法，
认为有软硬两种手段。将领导体制与决策体制（二者体现为府会合作）以及在这一
制度下相应的法律制度与管理规范视为硬手段，而背依硬手段的国家战略以及政策
说明等视为软手段。硬手段无弹性，供应链上的各企业行为体必须遵循；硬手段也
具有吓阻作用。软手段则具有弹性，实施主体具有较大的自我裁量权。在软硬手段
的合力下，美国全球供应链布局发生了变化，尽管美国整体贸易逆差不断攀升， 但
自 2018 年起，中美贸易逆差却缓慢下降。
自中国改革开放以来，美国始终是中国最为重要的贸易伙伴之一，一直位居中
国最为重要的市场前三名。但当国家安全与经济问题相关联，国家之间的合作将变
得不太可能， 因之美国已成为中国发展面临的最为重要的外部不确定因素。时下
①
美国对华政策中的国家安全考量越来越多，厘清美国以国家安全为由进行全球供应
链调整的理论与实现路径，就为我们思考与应对中美贸易争端提供了有益的视角，
有助于形成未来更为开放的中美经贸关系。
【来稿日期：2021-09-17】
【修回日期：2021-11-08】
【责任编辑：谢 磊】
① 罗伯特·基欧汉：《霸权之后：世界政治经济中的合作与纷争》，苏长和等译，上海人
民出版社 2006 年版，第 239 页。
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