Page 126 - 《国际安全研究》2022年第1期

部的贸易权。通过上述二者的结合，在国家安全背景下，美国调整全球供应链，
以总统为首的内阁拥有很大的行政权力。此外，在安全与贸易议题特别是涉华
议题上，府会更容易达成协议，总统作出的安全与贸易的立法议案或者是行政决

定，国会往往会给予支持。
国会最重要的功能是立法和控制“钱袋子”。国会议员提出议案并在两院通过
后，总统签字就成为法律，约束美国境内的所有行为体。例如，在国家安全的名义

下，2018 年 12 月 19 日，众议院提出了议案（H.R.7327）限制美国政府网络中的外
国软件产品使用。 次日，参议院也支持了此提案，12 月 21 日，特朗普签署该议
①
案，使之正式成为美国法律。这一提案从提出到成为法律仅仅 3 天时间，反映了府
会合作全力对抗中国，也意味着中国科技公司的软件被排除在美国政府供应链外，

理由是要维护美国的国家安全。
②
此外，国会也会借助其财政权力帮助总统推进国家安全下的全球供应链调整，
为其增设机构或者组建团队。2018 年 12 月，国会通过《2018 年联邦采购供应链安

全法》（The Federal Acquisition Supply Chain Security Act of 2018），授权设立专门
机构“联邦收购安全委员会”，由管理与预算办公室（the Office of Management and
Budget）主管，监管外国产品在联邦政府采购中的使用。
2. “硬手段”下的法律制度和管理规范

法律制度和管理规范的实施主体主要是以白宫为首的行政部门，表现在两个方
面：总统行为和其他行政部门的行为。
第一，有关国家安全的法律文本为美国政府调整全球供应链提供了路径。法律

制定的初衷之一就是维护国家安全，事关经济行为的法律也不例外。 美国宪法第
③
二条第三款规定总统“应负责使法律切实执行”。在特朗普政府时期，美国以国家
安全之名调整全球供应链，主要使用了如下法律：（1）《 1950 年国防工业生产法》
（The Defense Production Act of 1950）。该法主要赋予总统在国内外以国家安全的

名义采取行动的权力。它规定在紧急状态时，准许联邦政府直接指挥工业生产，以

① The Strengthening and Enhancing Cyber-capabilities by Utilizing Risk Exposure (SECURE)
Technology Act, H.R.7327 - 115th Congress (2017-2018): Strengthening and Enhancing Cyber-
capabilities by Utilizing Risk Exposure Technology Act | Congress.gov | Library of Congress,”
https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/7327?
② 参见 https://www.govinfo.gov/app/details/BILLS-115hr7327enr/。
③ 沈伟：《中美贸易摩擦中的法律战——从不可靠实体清单制度到阻断办法》，《比较法
研究》2021 年第 1 期，第 180 页。
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