Page 121 - 《国际安全研究》2022年第1期

2022 年第 1 期

及战时品的稀缺，因此倡导制造业至少部分可以自给自足，限制进口。美国的理论
基础就是我们上文所阐述的“国防论”。但美国学界对这一部分供应链调整持批评
态度，认为美国战时可以从盟国或者友好国家进口。
①
在这样的国际体系结构下，中美未建交之前的美国对华政策基本与对苏政策相
仿，经济制裁与遏制为其政策核心，美国阻止中国获取与工业和军事相关的技术与
产品，以限制中国相关产业的发展特别是中国的军事现代化进程。

中国改革开放以及 1979 年中美正式建交后，中美之间有了共同的国家安全利
益，美国乐见中国经济发展，也冀望帮助中国有限发展军事力量，同时保持对中国
的绝对军事优势。在这种背景下，美国市场对中国产品开放，中国成为美国一般贸
易供应链中的一部分，并且美国向中国提供了一些军事技术援助。在军事高科技出

口控制方面，美国认为中国属于低风险国家。
冷战结束后，中美经贸关系经历了三个阶段：
第一阶段，1991 年至 2001 年九一一事件，美国单极独霸时期。美苏两极争霸

历史终结，美国进入单极独秀的时期，主要国家之间没有明显的政治、意识形态和
军事冲突。在此时段，巴黎统筹委员会于 1994 年宣布解散，但出于国家安全考虑，
美国于 1996 年主导签署了《关于常规武器和两用物品及技术出口控制的瓦森纳安
排》（The Wassenaar Arrangement on Export Controls for Conventional Arms and Dual-

Use Good and Technologies，简称《瓦森纳协定》），防止军民两用技术落入恐怖主
义和有核武器扩散威胁的国家。
在上述国际体系下，克林顿政府将中国界定为“战略伙伴”。小布什政府初期，

中国则被视为美国的“战略竞争者”，美国的安全政策主要集中防范来自中国等新
兴国家对其地位和力量的“挑战”。 在此阶段，美国对华军事处于绝对优势，美
②
国对其信奉的经济模式也充满信心。虽然来自中国的商品影响了美国部分工人的就
业，但绝大多数政界、商界和公众人士赞同中美之间建立更紧密的经济相互依赖关

系，冀望美国模式最终引导中国实现“政治和经济自由化”。
在这个阶段，全球供应链业已形成，中美贸易依然分为两部分：军事高科技领
域和一般贸易领域。在军事高科技领域，中国从巴黎统筹委员会的低风险国家被列

① Cletus C. Coughlin, K. Alec Chrystal and Geoffrey E. Wood, Protectionist Trade Policies: A
Survey of Theory, Evidence, and Rationale,” in Jeffry A. Frieden and David A Lake, eds., International
Political Economy: Perspectives on Global Power and Wealth, Beijing: Peking University Press, 2003,
p. 316.
② 吴心伯：《论中美战略竞争》，《世界经济与政治》2020 年第 5 期，第 105-106 页。
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