Page 117 - 《国际安全研究》2022年第1期

2022 年第 1 期

出“美国制造业”回归的口号，呼吁购买美国货，雇佣美国人。此时，钢铁产业对
特朗普施加压力，指出面对来自中国等国的“竞争”，如果不能对中国产品实施贸
易保护措施，则在战时无法提供美国军队所需钢铁、国防需要的钢材以及供给军队

的钢管。 特朗普就此启动“国家安全”调查，并在 2018 年 3 月以此加征中国相
①
关产品的关税。 纳瓦罗对此撰文解释，“钢铁与铝关税”以及严格“购买美国货”
②
是美国国防工业的两大支柱。
③
传统“国防论”亦限制出口，主要针对两类商品：一类是特殊时期（如战时、
突发自然灾害或公共卫生危机发生时）的普通产品，例如上述“夕阳产业”产品。
经典案例是新冠肺炎疫情导致的普通医疗产品短缺，2020 年年初美国政府曾以国
家安全为由限制 3M 公司出口口罩。另一类属于军事高科技产品。传统“国防论”

限制高技术产品贸易最能反映美国的国家安全理念。它源于冷战时期，美国和西方
盟国担忧苏联等东方国家获得西方国家先进的武器设备等，进而获得技术进步而
“威胁”其国家安全，美国出口管制制度据此出笼。冷战结束后，美国并没有取消

这一制度，反而将其提升至一个新高度。例如自 1990 年起，美国开始实施限制对
中国在《国际武器贸易条例》（International Traffic in Arms Regulations）项下的国
防产品和服务的出口。
特朗普政府时期，“国防论”被赋予了新的现实内涵与意义。面对新技术的迅

猛发展，美国的国家安全外延随之更新。“国防论”在限制进口与出口方面进行了
相应调整。首先，限制进口。2020 年 8 月，美国时任国务卿迈克·蓬佩奥（Mike
Pompeo）提出“清洁供应链”（The Clean Network）计划，包括五部分内容：清洁

运营商（Clean Carrier）、清洁应用商店（Clean Store）、清洁移动应用（Clean Apps） 、
清洁云（Clean Cloud）以及清洁电缆（Clean Cable）。 该“清洁供应链”试图从
④
技术产品（或服务）产业链上限制美国和同观念国家进口来自非同观念国家的相关

① 《特朗普限制钢铁进口可能变成“核选项”》，《金融时报》（中文网络版），2017 年
6 月 14 日，https://www.ftchinese.com/story/001072986?archive。
② Thomas Conway, America Rebounding: Steel in 2017 and Beyond,” United Steelworkers,
March 29, 2017, https://www.usw.org/news/media-center/articles/2017/keeping-up-the-fight-for-fair-
trade-good-jobs-conway-testifies-in-d-c.
③ Peter Navarro, Why Economic Security Is National Security,” December 9, 2018,
https://www.realclearpolitics.com/articles/2018/12/09/why_economic_security_is_national_security_1
38875.html.
④ The Clean Network,” U.S. Department of State, https://2017-2021.state.gov/the-clean-
network/index.html.
· 115 ·