Page 113 - 《国际安全研究》2022年第1期

2022 年第 1 期

弈的安全观。最后，在“全能冠军”理念下，关注硬实力特别是军事实力。因为技
术是美国军事优势的关键，高技术就成为美国国家安全的重点关注议题。
相对于安全理念内涵的静态，美国国家安全理念的外延则是动态的，随着国际

体系结构的变动而变化，表现为国家安全范围的不断拓展。例如九一一事件发生后，
美国国会认为国家关键基础设施就是美国的国家安全利益之一，遂于 2002 年成立
国土安全部以重新界定关键基础设施与国家安全的关系。随着中国加入世界贸易组

织，“中国制造”成为美国全球供应链中重要的一链，“经济安全就是国家安全”
更是成为特朗普政府上台后的热门话题。新冠肺炎疫情暴发后，美国政府认为全球
供应链布局已危及其国家安全，全球供应链调整要考虑到美国国家安全的因素。《美
国总统经济报告》（2021）明确指出，在贸易与全球供应链的二者关系中，美国国

家安全包含了国家间的竞争以及因突发事件导致的供应链意外中断。
①
与此同时，美国认为，全球供应链的深化发展也与美国的国家安全紧密相连，
二者的关联体现为企业与政府的互动认知与行动。普通贸易状态下，国家安全不在

跨国公司的考量范围之内，美国政府也可以坐视不管。 全球化供应链的形成得益
②
于企业对于效率与风险的评估，但此时的风险往往是来自企业追求效率的商业领域。
2017 年以来的地缘政治竞争与 2019 年底 2020 年初以来的新冠肺炎疫情，都促使
跨国公司认真思考国家安全在全球供应链中的位置。例如，许多跨国公司在中美贸

易争端中重新调整供应链中间产品的产地，使之更具有多样化，主要选择美国政府
没有施加超常关税的地区或者所谓与美国有相同价值观的国家。 这样的做法可以
③
同时兼顾效率与安全，实际数据也支持了这一观点。2019 年度美国制成品进口比

率较 2018 年度数值下降了 1.0%，在这一下降幅度中，来自中国的占比为 17%，而
亚洲其他低劳动力成本的国家则在出口美国制成品的占比迅速提高。
④
从美国政府视角看，全球供应链除上述风险外，还有来自于对“链”上其他经
济体的依赖所造成的供应链脆弱，包括过度依赖、供应链断供和经济胁迫，均可危

① Economic Report of the President,” Council of Economic Advisers, January 2021, p. 273,
https://www.govinfo.gov/app/collection/erp/2021.
② Building Resilient Supply Chains, Revitalizing American Manufacturing, and Fostering Broad-
Based Growth: 100-Day Reviews under Executive Order 14017,” The White House, June 2021, p. 7,
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/06/100-day-supply-chain-review-report.pdf.
③ Supply Chains Are Shifting: How Much and Where?” UBS Evidence Lab, 2020,
https://www.ubs.com/global/en/investment-bank/in-focus/covid-19/2020/ supply-chains-are-shifting.html.
④ Economic Report of the President,” Council of Economic Advisers, January 2021, p. 279,
https://www.govinfo.gov/app/collection/erp/2021.
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