Page 125 - 《国际安全研究》2022年第1期

2022 年第 1 期

国家安全的四大关键供应链。 拜登认为，“未来取决于谁实际上能拥有未来
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科技，这涉及技术、量子计算以及医学等一系列领域”。 这预示着美国将继
续调整科技产品全球供应链。

（二）美国调整全球供应链实现国家安全的路径
如何合理地设计和组织官僚机构和决策程序以达到预定目的，是现代国家治理
的重要议题之一。作为世界性强国，美国有成熟的国家安全领导体制和决策机制以

实现其国家安全理念下的经济运作。此外，这一领导体制和决策机制也导引出相应
的法律制度与管理规范。上述二者提供了“国家安全”约束“美国全球供应链调整”
的国内路径。从全球供应链的每一“链”即每个企业的视角看，这两个路径及其输
出的“产品”是相关企业必须接受的，即缺乏弹性的（inflexible）“硬手段”。在

硬手段治下，美国政府也输出有弹性的（flexible）、引导性的和不具有法律强制性
的手段，企业可以灵活接受的“软手段”。从实施结果的强度上看，硬手段高于软
手段。

1. “硬手段”下的府会合作
美国政治制度的基石为三权分立和权力制衡。国家安全领导体制与决策也主
要依此构建，实施主体主要是以白宫为首的行政部门（美国政府）、国会以及立
法机构。根据涉及议题的不同，不同行为体也会加入其中（例如产业联盟等利益

集团，或者州和地方政府机构以及它们的分支机构），但主要是府会之间的运作
和决策。
美国宪法赋予了总统首席外交官的角色，因之他主导着美国对外政策，并且

也得到了最高法院屡次判决的支持。有鉴于此，在外交与安全问题上，总统及行
政部门更容易占据主导地位。美国宪法第一条赋予国会唯一拥有“监管对外贸
易”的权力，授权国会“制定和征收……关税”，因此从法理上看，贸易权属
于国会。但国会吸取历史教训，通过立法授权，在一定的时限内，赋予总统全

① 这四大供应链是半导体芯片制造和先进封装（Semiconductor manufacturing and advanced
packaging）、大容量电池、关键矿产与原料、药品与活性药品成分（Pharmaceuticals and active
pharmaceutical ingredients） 。 2021 年 6 月，根据这一行政命令出笼的 100 天研究报告已经提交给
拜登政府。参见 Building Resilient Supply Chains, Revitalizing American Manufacturing, and Fostering
Broad-Based Growth: 100-Day Reviews under Executive Order 14017,” The White House, June 2021,
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/06/100-day-supply-chain-review-report.pdf。
② Joseph R. Biden, Jr., Interim National Security Strategic Guidance,” The White House, March
2021, p. 15, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.
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