Page 127 - 《国际安全研究》2022年第1期

2022 年第 1 期

储备战时物资。新冠肺炎疫情暴发之后，特朗普就援引该法禁止 3M 公司出口 N95
①
级别的防护口罩。 （2）《1962 年贸易扩展法》（The Trade Expansion Act of 1962）
第 232 节国家安全章节。例如，2018 年，特朗普对进口铝与铁施加的关税就是引

用了此法律。（3）1976 年颁布的《国家紧急状态法》（The National Emergencies
Act）和 1977 年颁布的《国际紧急经济权力法》（The International Emergency Economic
Powers Act），主要授予美国总统在国家紧急状态期间管理各种经济交易的广泛权

力。这两个法律经常联合使用。例如，特朗普总统先后于 2019 年 5 月 15 日签署的
行政命令《确保美国信息和通讯技术和服务供应链》以及 2020 年 8 月 6 日发布的
延期上述行政命令，禁止来自中国的 TikTok（即抖音）短视频软件在美国使用，这
两个行政命令都是根据以上两部法律出台的。（4）其他联邦法律。例如，在事关

空中飞行器等问题上，为了减少来自中国的产品或服务，2021 年 1 月，特朗普政
府采用了《2016 年联邦航空管理局扩展、安全和安保法案》（FAA Extension, Safety,
and Security Act of 2016）以约束美国政府的采购活动。

第二，总统的“立法权力”为美国政府调整全球供应链提供了路径。国会允
许总统发布具有法律效力的行政命令和备忘录。行政命令是总统执行法律、推行
国家政策的重要手段，具体来说就是总统签字、下达给联邦政府的具有法律效力
的命令。行政命令的目的在于实施国会通过的法令，规定或修改行政管理机构的

规章和行为。行政命令只能向联邦或州政府机关、部门主管或其他政府雇员发
出，不直接针对公民个体或实体，但显然会对公民个体或实体产生间接影响。由
于行政命令短平快，深受总统喜爱。例如，特朗普总统在其卸任前的最后 20 天

时间签署了 14 个行政命令，其中涉及国家安全背景下调整美国对华全球供应链
的就有 5 个。
②
总统也可采用备忘录模式，记录参与政策商讨的利益相关方，表明政府在相关
议题上的政策态度。备忘录无需在联邦纪事（Federal Register）上公布注册，依据

总统嗜好决定是否公布。备忘录与行政命令一样，与国会通过并由总统签署的立法

① Anshu Siripurapu, What Is the Defense Production Act?” January 26, 2021,
https://www.cfr.org/in-brief/what-defense-production-act.
② 数据来源于美国白宫网站。2021 年特朗普签发的 5 个事关中国的行政命令为：（1）2021
年 1 月 5 日，禁止中国 8 款手机应用程序在美国使用；（2）1 月 13 日，禁止投资中国共产党所
属的军事企业；（3）1 月 14 日，购买美国货，特别是在钢铁产品等；（4）1 月 18 日，禁止美
国政府采购的飞行器含有中国等“敌对国家”制造的零部件；（5）1 月 19 日，调整美国全球科
技供应链，以防美国科技产品以及基础设施含有不安全因素。
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