Page 128 - 《国际安全研究》2022年第1期

具有相同效力。2021 年 1 月 15 日，特朗普政府在白宫网站公布备忘录，记录特朗
普召集相关部门，研究政府采购减少中国商品与服务的可行性。
①
第三，行政部门的管理规范亦为美国政府调整全球供应链提供了路径。所谓管

理规范，指相关行政部门依据美国已有法律制定的操作规范或习惯做法。通常这些
利益部门身处事关国家安全与供应链运作的前沿，它们的做法虽然不是法律但是具
有实践意义，一旦违反，美国政府将采取惩罚性措施。

（1）操作性规范。操作性规范出现的原因是美国已有法律的模糊性，身处一
线的执行部门和各种利益行为体不知道应该如何执行这一法律，在这种情境下，美
国行政部门作出了操作界定。2017 年 12 月 20 日，特朗普签署 13817 号行政命令，
即《确保关键矿产安全和可靠供应的联邦战略》（A Federal Strategy to Ensure Secure

and Reliable Supplies of Critical Minerals），以保证美国国家安全和充足的矿产品供
应链，解决关键矿产品的高进口依存度。为支持上述行政命令，2018 年 2 月，国家
科学技术委员会（the National Science and Technology Council）主导的跨部门机构

撰写了《关键矿物评估：筛选方法的最新应用》（Assessment of Critical Minerals:
Updated Application of Screening Methodology）政策指南，提供关键矿产品的最新
操作方法。2018 年 5 月，美国内政部撰写了《关键矿物清单草案》（Draft List of
Critical Minerals）指南，明确了 35 种关键矿物产品的种类。
②
（2）管理条例。管理条例也是从美国法律引申而出，最为典型的是美国商务
部依据《2018 年出口管制改革法》（Export Control Reform Act of 2018）修订并执
行的《出口管制条例》（Export Administrative Regulation）， 商务部下属的工业
③
与安全局（The Bureau of Industry and Security，缩写 BIS）负责具体执行。BIS 经常
公布的实体清单就是以“国家安全”为主要借口，决定美国企业可以出口以及外国

① Memorandum on Space Policy Directive 7,” The White House, January 15, 2021,
https://trumpwhitehouse.archives.gov/presidential-actions/memorandum-space-policy-directive-7.
② Presidential Executive Order on a Federal Strategy to Ensure Secure and Reliable Supplies of
Critical Minerals,” December 20, 2017, https://trumpwhitehouse.archives.gov/presidential-
actions/presidential-executive-order-federal-strategy-ensure-secure-reliable-supplies-critical-minerals/;
Assessment of Critical Minerals: Updated Application of Screening Methodology,” February 2018,
https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2018/02/Assessment-of-Critical-Minerals-
Update-2018.pdf; Interior Releases 2018’s Final List of 35 Minerals Deemed Critical to U.S. National
Security and the Economy,” May 18, 2018, https://www.usgs.gov/news/interior-releases-2018-s-final-
list-35-minerals-deemed-critical-us-national-security-and.
③ 美国《出口管制条例》在《2018 年出口管制改革法》之前，依据的上位法是《1979 年出
口管制法》（Export Control Act of 1979） 和 《 1949 年出口管制法》（Export Control Act of 1949） 。
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