Page 127 - 《国际安全研究》2022年第2期

2022 年第 2 期

议题联系，与中、俄、中亚国家等形成平等的对话关系，在安全上制衡美国。美国
在阿富汗的军事部署阻断了伊朗与中亚国家以及中俄的战略合作。伊朗呼吁美国
“负责任地撤离阿富汗”，反对美国将“伊斯兰国”及其分支机构“呼罗珊省”祸

水西引、殃及伊朗。美国则指责伊朗暗地向阿富汗提供军火，利用塔利班牵制驻扎
在阿富汗的美军。
①
首先，伊朗利用阿富汗难民问题，与世界大国形成议题联系。美国占领阿富汗

后，大约 250 万阿富汗人涌入伊朗，其中 150 万难民长期在伊朗工作。在伊朗收容
的难民当中，约 70%是亲伊朗的阿富汗哈扎拉人和塔吉克人。2005 年，阿富汗卡尔
扎伊政府与美国签订“谅解备忘录”，美国根据协议在阿富汗靠近伊朗边境地区部署
军事基地。伊朗驻阿富汗大使曾警告称，如果阿富汗与美国战略合作，伊朗将遣返阿

富汗难民。 2013 年 8 月，伊朗和阿富汗签订战略伙伴关系协定，两国政府强调加强
②
在安全与执法领域的合作。2014 年，伊朗政府声称将遣返持临时护照的 45 万阿富汗
难民，迫使阿富汗总统阿什拉夫·加尼·艾哈迈德扎伊（Ashraf Ghani Ahmadzai）紧

急访问伊朗，寻求伊朗的支持。
③
其次，伊朗利用阿富汗毒品问题治理形成议题联系。阿富汗是世界上最大的毒
品输出国，伊朗是全球禁毒合作与毒品治理的重要伙伴。据统计，冷战结束后，伊
朗在禁毒行动中牺牲了 1.5 万人。2012 年伊朗查获的鸦片走私占全球的 74%，查获

的海洛因和吗啡占全球的 25%。 伊朗成为中、俄、欧洲、美国全球禁毒合作的重
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要前线国家。伊朗以全球毒品问题治理为议题，开展与大国的合作，增强在阿富汗
禁毒问题多边合作机制中的话语权。

最后，伊朗以阿富汗为平台反制美国的制裁。在阿富汗，美国视伊朗为战略竞

① Aglaya Snetkov and Stephen Aris, The Regional Dimensions to Security: Other Sides of
Afghanistan, London: Palgrave Macmillan, 2013, p. 44.
② Alireza Nader, Ali G. Scotten, Ahmad Idrees Rahmani, Robert Stewart and Leila Mahnad,
Iran’s Influence in Afghanistan: Implications for the U.S. Drawdown, RAND Corporation, 2014, p. 21,
https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/research_reports/RR600/RR616/RAND_RR616.pdf.
③ Bruce Koepke, “Iran’s Relations with Afghanistan’s National Unity Government,” in Amin
Saikal, ed., The Arab World and Iran: A Turbulent Region in Transition, London: Palgrave Macmillan,
2016, pp. 147-151.
④ Bruce Koepke, “Iran’s Relations with Afghanistan’s National Unity Government,” in Amin
Saikal, ed., The Arab World and Iran: A Turbulent Region in Transition, London: Palgrave Macmillan,
2016, p. 152. 还有学者研究认为，全球 89%的鸦片和 41%的海洛因与吗啡是在伊朗查获的，稳居
世界第一。参见 Kayhan Barzegar, “Iran’s Foreign Policy in Post-Taliban Afghanistan,” The
Washington Quarterly, Vol. 37, No. 2, 2014, p. 124。
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