Page 47 - 《国际安全研究》2022年第2期
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2022 年第 2 期
在从 1989 年到 20 世纪 90 年代初这段时间里也鲜有提及；进入 21 世纪后，小布什
政府和奥巴马政府的 16 年间，美国国家安全战略视阈下中美关系的消极面明显扩
大，但是基本上保持平稳；2017 年之后，美国国家安全战略视阈下中美关系的消
极面进一步迅猛扩大，且在拜登政府上任后，这一消极面并未出现缩小的趋势。
从具体议题看，有以下两个特点：其一，持续性最强的消极议题是中国的
军力增长和所谓“透明度”问题。这一问题在 1998 年之后的美国《国家安全战
略》报告中一直存在。实际上，在尼克松政府打开中美关系大门之前和之初，
美国政府战略文件中提到的中国问题就包含中国的核能力以及投送技术。这反
映出中国的军事能力始终是美国国家安全战略视阈中最“硬核”的问题。其间
如果说有变化，也不过是 20 世纪 70 年代美国主要关切中国新生的核力量，而
21 世纪以来美国关注的则是中国作为核常兼备、军民融合的综合性军事大国的
发展。其二，与“积极清单”中对中国转型的期待在 2010 年前后逐渐消失相对
应，中国政治和经济制度的演变方向逐渐稳定地成为美国《国家安全战略》报
告涉华议题“消极清单”的内容。
将以上“积极清单”与“消极清单”整合起来看，有以下四个特点：第一，
20 世纪 80 年代后期，中美关系的积极面和消极面都比较有限，表明两国关系的
内涵不够丰富，但基本是积极的。综合分析，我们或可将 20 世纪 70—80 年代的
中美战略关系定性为“简单且积极”。第二，20 世纪 90 年代中后期，中美关系
积极面快速增多，消极面基本没有变化。美国国家安全战略视阈下的中美关系“两
面”之间的比例明显地呈现出以积极为主的态势。因此，这一时期的中美战略关
系或可描述为趋向于“丰富且总体积极”。第三，进入 21 世纪后，中美关系的“两
面”开始趋于平衡，积极面始终不少于消极面，但是优势已经非常有限。第四，
中美关系进入第三阶段后，消极面迅速扩大而积极面迅速缩小，2017 年美国国
家安全战略视阈下的中国可谓是“一边倒”的消极，这在过去 50 年中都是未曾
出现过的。拜登上任后，“两面”的比例虽然有所变化，但显然仍以消极面为主
要方面。
结语
白驹过隙，中美两国共同发表《上海公报》已经过去 50 年了。回望历史，是
为了寻找规律与启示，以照亮来路。重读《上海公报》，结合本文所综述美国国家
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