Page 43 - 《国际安全研究》2022年第2期

2022 年第 2 期

前就提出期待“中国改变”，而这一思想实际上到 20 世纪 90 年之后才被“接触”
战略真正发扬光大，成为美国对华战略的主流。一般认为，“接触”战略直到 20 世
纪 90 年代以后才成形，但是这一思想显然可以从尼克松“不能孤立中国”，老布什

“要保持与中国接触的渠道”，拜登政府“要在与中国的接触中竞争”等观点中找到
共鸣。“竞争”一般被认为是 2017 年之后美国对华战略的主题，但是不仅 2000 年
小布什在竞选期间就宣称中国是“战略竞争者”，而且在奥巴马政府 2015 年的《国

家安全战略》报告中就已经提出“基于力量”来与中国展开“竞争”。“竞争”又可
谓早有先声。显然，这些思想、概念、议题在美国国家安全战略中有着自身的内在
逻辑，并不完全随行政当局的更替而变化。
（五）过去 50 年间，在美国国家安全战略视阈下，美国对华战略是两党和府会

协调一致的产物
美国两党在涉华问题上当然有着非常多的不同看法以及尖锐斗争，但是从长时
段的历史看，美国国家安全战略视阈下的中国与中美关系却体现出超越党派和府会

一致的特点。
在美国对华战略发展的三个阶段中，每个阶段都既有共和党执政时期，也有民
主党执政时期。只不过第一阶段内共和党执政时间远远长于民主党，在第二阶段民
主党长于共和党。第三阶段刚刚展开，尚难以作出党派执政时间的比较。但是无论

如何，制衡、塑造和争胜都是受到两党不同政府支持的战略。在第一阶段，共和党
总统尼克松开创的中美关系正常化事业由民主党总统卡特完成；在第二阶段，共和
党总统小布什与民主党总统奥巴马都实行了通过接触塑造中国的国际行为、管理中

国崛起“挑战”的政策。在第三阶段，共和党总统特朗普和民主党总统拜登在诸多
议题上观点南辕北辙，但在对华战略上却是延续性大于变异性。
在对华战略上，美国的府会、两党在长时段确实能够保持一致。按照美国学者
詹姆斯·林赛（James M. Lindsay）等的观点，美国外交议题可分为危机型、日常

①
型和战略型三个类型。战略型议题最需要府会的协调一致。 而中美关系恰恰是需
要美国府会、两党协力应对的战略性问题。在本文所述的第一阶段，虽然共和党控
制行政部门的时间远远长于民主党，但当时美国国会长期由民主党把持。中美关系

“破冰”、建交等关键阶段，国会都曾经发挥过负面作用，但是总体看国会内支持中
美关系正常化的力量伴随着行政部门政策等变化而迅速增长。在第二阶段，虽然民

① James M. Lindsay and Randall B. Ripley, “How Congress Influences Foreign and Defense
Policy,” Bulletin of the American Academy of Arts and Sciences, Vol. 47, No. 6, 1994.
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