Page 39 - 《国际安全研究》2022年第2期

2022 年第 2 期

功能性和全局性的。中国当然是作为一个地区国家（亚太/印太）出现的，因而具
有重要的区域作用；中国也在各个功能性议题上出现，例如气候变化、公共卫生、
核不扩散等等。但更为重要的是，中国在不同时期最终总是作为美国国家安全战略

中最具有全局性、决定性的因素出现的。在本文描述的第一阶段，中国以及中美关
系事关冷战期间的全球均势，里根政府曾经将中国放进事关“美国生存”的类别之
中。在这一时期，美国曾经将中国定位为“友好国家”“友好的非盟国”，这应当是

过去 50 年中美关系最亲近的时期。在第二阶段，中国的发展方向事关美国主导的
新自由主义政治经济制度的未来，也关系到全球化的未来以及 21 世纪世界政治的
性质。在这一时期，克林顿政府曾经将中国定位为“准战略伙伴”，这可以说是过
去 50 年中仅次于 20 世纪 80 年代后期中美关系较为亲近的时期。在第三阶段，中

国则是事关美国是否能够维持全球霸权的问题。中国被定位为“战略竞争对手”和
“修正主义国家”，美国在消极的方向上再次给予中国一个最重要的战略定位。

表 1 美国国家安全战略视阈下的中国及美国对华战略
阶段 战略目标 中国定位 对华战略 标志性政策
改善美国战略 五大力量
1979 年前 中美“破冰”
1972 年至 处境 中心 借重以
1989 年 应对冷战新 友好的非 制衡
1979 年后 中美建交
高潮 盟国
扩展美国 潜在的战略 接纳中国加
2001 年前
制度与秩序 伙伴 入 WTO
大国合作应对 负责任的利
2001 年后 反恐合作
1989 年至 恐怖主义 益攸关方 接触以
2017 年 大国合作应对 关键影响力 塑造 气候变化
2009—2010 年
多种威胁 中心 合作
应对中国
2010—2017 年 亚太再平衡
崛起“挑战”
应对中国 战略竞争 竞争以 贸易战/科
2018—2020 年
对手
制胜
2017 年后 崛起“挑战” 战略竞争 竞争以 技战
应对中国
2021 年后
崛起“挑战” 对手 制胜
资料来源：作者自制。

中国和中美关系固然对美国国家安全十分重要，但在过去 50 年中，美国在此
问题上的认识并不是没有动摇过。中美关系重要性相对下降的两个典型时期就是

1974 年尼克松下台到 1978 年，以及 1989 年冷战即将结束到 20 世纪 90 年代中期

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