Page 36 - 《国际安全研究》2022年第2期

美国国家安全战略视阈下的中美关系 50 年

了“竞争”与“对抗”。他们认为，特朗普的对华政策过度纠缠于贸易赤字，且频
频退出国际多边协议，忽视盟友，降低人权和外交工作的作用，“具有对抗性却缺
少竞争性”，而中国对特朗普政府的反应则“更具竞争性而较少对抗性”。从政策

实践层次看，特朗普政府的“竞争”“脱钩”等政策都没有达到预期效果。贸易战
未能削减中美贸易赤字，产业链调整雷声大雨点小，难以要求其他国家在中美间选
边站队。这些都显示，美国可以与中国竞争，给中国制造困难，但是难以孤立中国，

也难以在与中国的竞争中迅速“取胜”。
第三，在经贸领域并未急于采取行动“拨乱反正”。拜登上台后将特朗普时期
对抗性的贸易政策照单全收，强调要“直面”所谓不公平的、非法的、强制性的经
济和贸易行为。 美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）继续抱怨，中国并没有解决
①
“第一阶段经贸协议”中的所谓“以国家为中心的非市场贸易行为”，并且强化了国
家主导体制下的经济模式，以及在钢铁、太阳能电池、农业和半导体等领域的产业
政策。 尽管戴琪提出了所谓“再挂钩”和“长久共存”，但尚未见到重大行动。
②
拜登上台后即着手针对美国供应链状况进行审查，并宣称美国要“建立有韧性的供
③
应链”。 2021 年的《国家安全战略临时指南》进一步提出，要“确保美国关键国
家安全技术和医疗用品供应链的安全”。
④
第四，在科技领域实行“小院高墙”式的对华政策，继承特朗普政府的衣钵并

力争使其“合理化”。拜登政府进一步突出了科技在中美战略竞争中的位置，白宫
方面继续发出中国盗窃知识产权、强制技术转移等论调，将中国视为美国科技主导
地位的首要“威胁”。在行动上，拜登政府在出口管制、投资审查等方面进一步完

① The White House, Interim National Security Strategic Guidance, March 2021, p. 20,
https://nssarchive.us/wp-content/uploads/2021/03/2021_Interim.pdf.
② Office of the U.S. Trade Representative, “Remarks as Prepared for Delivery of Ambassador
Katherine Tai Outlining the Biden-Harris Administration’s ‘New Approach to the U.S.-China Trade
Relationship’,” October 4, 2021, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/ 2021/
october/remarks-prepared-delivery-ambassador-katherine-tai-outlining-biden-harris-administrations-new.
③ The White House, “Building Resilient Supply Chains, Revitalizing American Manufacturing,
and Fostering Broad-Based Growth, 100-Day Reviews under Executive Order 14017,” June 2021,
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/06/100-day-supply-chain-review-report.pdf?utm
_source=sfmc%E2%80%8B&utm_medium=email%E2%80%8B&utm_campaign=20210610_Global_
Manufacturing_Economic_Update_June_Members.
④ The White House, Interim National Security Strategic Guidance, March 2021, p. 20,
https://nssarchive.us/wp-content/uploads/2021/03/2021_Interim.pdf.
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