Page 31 - 《国际安全研究》2022年第2期

2022 年第 2 期

时认为中国在力量上近乎与美国等量齐观（near peer）。在官方叙事调整的牵引下，
2017 年之后美国民众对中国的看法也急转直下。皮尤中心 2020 年的一项调查数据
显示，有 90%的美国成年人认为中国的力量和影响力是一种“威胁”，而 62%的人

将其视为“重大威胁”。 美国两党、府会的政治精英虽然在各个问题上都针锋相
①
对，但在中国议题上却具有相当多的共识。
第二，中美经贸、科技关系全面安全化。中美在经贸和科技领域长期以来既有矛

盾又有合作，但多属就事论事的层次。经贸关系更是长期被看作是双边关系的“压舱
石”。然而在特朗普政府任内，经贸和科技领域快速成为事关国家重大安全利益的问题，
也成为中美两国斗争的焦点。2017 年的《国家安全战略》报告提出，“经济安全即国
家安全”， 这表明特朗普政府已将经济安全作为国家安全的核心关切。涉华经济安全
②
问题主要表现为两个方面：一是中美经贸关系中所谓的“不公平”问题；二是关键产
品和行业对华供应链的依赖。基于对相对收益的关注，特朗普政府发动了针对中国的
“232 调查”和“301 调查”，与中国大打“贸易战”“关税战”。与此同时，特朗普政府

开始推动供应链的“去中国化”，新冠肺炎疫情的暴发进一步加剧了这种趋势。
在科技领域，2017 年的《国家安全战略》报告指责中国非法“盗窃”美国的
知识产权，以及利用各种合法途径转移美国在前沿领域的先进技术，认为“中国军
事现代化和经济扩张的部分原因是利用了美国的创新经济，包括其世界级大学”。
③
事实上，知识产权问题并非美国对华安全视阈中的新议题，但往届政府更多是从中国
国内角度来看待知识产权，即强调中国要提升国内的知识产权保护力度。特朗普政府
则强调技术转移危害美国国家安全，因此大幅收窄中美科技合作，通过多种手段推进

科技“脱钩”，以切断中国获取美国关键技术的途径。特朗普政府还大肆打击以中兴、
华为为代表的中国高科技企业，将数百家中国企业和实体列入“实体清单”。特朗普
任期内，网络安全和数据安全在美国国家安全视阈中的重要性进一步上升。2017 年
的报告认为当前的时代是“网络时代”，网络空间使国家和非国家行为体能够在不跨

入美国国境的情况下，发动针对美国政治、经济和安全利益的行动。因此，美国联邦

① Kat Devlin, Laura Silver and Christine Huang, “U.S. Views of China Increasingly Negative
amid Coronavirus Outbreak,” Pew Research Center, April 21, 2020, https://www.pewresearch.
org/global/2020/04/21/u-s-views-of-china-increasingly-negative-amid-coronavirus-outbreak/.
② The White House, National Security Strategy of the United States of America, December 2017,
p. 17, http://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/2017.pdf.
③ The White House, National Security Strategy of the United States of America, December 2017,
pp. 21, 25, http://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/2017.pdf.
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