Page 27 - 《国际安全研究》2022年第2期

2022 年第 2 期

奥巴马第二任期美国对华安全关切呈现扩大且上升态势。除了传统的军事领域，
更多的涉华安全议题进入到美国国家安全战略视阈中，具有代表性的是中国与周边
国家领土争议、所谓的航行自由与网络安全问题。2015 年的报告涉华部分首次出

现了对领土争端和航行自由问题的阐述。报告宣称“拒绝中国在领土争端中的任何
恐吓”以及“在亚洲的领土争端中谴责导致局势升级的胁迫和激进行为”。同时，
报告第一次阐述了美国在航行和飞越自由上有着持久的利益。在网络安全问题上，

报告提出要“采取必要行动以防止来自私营部门或中国政府对商业秘密的网络窃
取”。 从两国关系变化来看，多个新议题的出现不可避免地导致了中美关系的下
①
挫。如美国介入南海领土争端并在所谓的“南海仲裁案”中支持菲律宾。又如 2014
年 5 月，美国司法部制造所谓的“网络窃密”案并起诉五名中国军官，中方被迫宣

布中止中美网络安全问题工作小组的活动。从奥巴马政府开始，美国逐渐加大了在
南海的“自由航行行动”和抵近侦察力度，并且多次出现舰艇碰撞风险，中美两国
的安全关系增加了更多的不确定因素。

第二，美国对华安全议程中的自由主义倾向明显加强。奥巴马政府的对华安全
战略仍然具有很强的现实主义色彩，特别是在军事方面。2012 年 6 月，时任美国国
防部长莱昂·帕内塔（Leon Panetta）在香格里拉对话会上宣布，美国海军准备将包括
六艘航母在内的 60%水面舰艇部署到亚太地区。 一年后，时任国防部长查克·哈格
②
尔（Chuck Hagel）宣布，美国空军已将 60%的海外兵力以及等比例的太空和网络力量
部署至亚太地区。 除了兵力上的变化，美国军方还提出针对中国的“空海一体
③
战”等新作战理念，意图进一步加大针对中国的军事安全威慑。同时，美国在一

些关键地区安全议题上展现出现实主义风格的强硬姿态。如在 2012 年开始的中
日钓鱼岛争端中发挥“推手”作用，并强调钓鱼岛适用于《美日安保条约》；2013
年，带头挑战中国设立的“东海防空识别区”；2016 年，不顾中方的强烈反对而
执意在韩国部署“萨德”反导系统等。

① The White House, National Security Strategy, February 2015, pp. 13, 24, https://nssarchive.us/
wp-content/uploads/2020/04/2015.pdf.
② David Alexander, “U.S. Will Put More Warships in Asia: Panetta,” Reuters, June 2, 2012,
https://www.reuters.com/article/us-asia-security/u-s-will-put-more-warships-in-asia-panetta-idUKBRE
85100Y20120602.
③ Department of Defense, “Remarks by Secretary Hagel at the IISS Asia Security Summit,”
Shangri-La Hotel, Singapore, June 1, 2013, https://content.govdelivery.com/accounts/USDOD/
bulletins/7d7ac2.
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