Page 25 - 《国际安全研究》2022年第2期

2022 年第 2 期

具有代表性的是气候变化被奥巴马政府视为美国国家安全战略的核心议程，这一概
念在奥巴马政府第一份《国家安全战略》报告中出现了 23 次。相应地，气候变化
在奥巴马时期涉华安全议题中的优先性排序得到了提高。从表述层面来看，2010

年的报告将“气候变化”提升为与“经济复苏”和“不扩散”具有同等地位的对华
①
合作优先事项。 这也与奥巴马政府任期第一年试图推动对华合作，美国战略界大
谈中美“两国集团”（G2）的大背景是相呼应的。 2009 年 9 月，时任美国常务副
②
国务卿詹姆斯·斯坦伯格（James Steinberg）提出“战略再保证”，即美国及其盟友
保证“欢迎”中国崛起，而中国则保证其发展和全球化不以牺牲他国的安全和福祉
为代价。 中美建立了包括战略与经济对话在内的高级别磋商机制，两国高层领导
③
人在此后的八年保持了频繁的互动，两军实现了可持续和实质性的对话交流，并在

反海盗、维和、人道主义援助和救灾领域展开合作，双方在伊核问题等国际安全事
务上也实现了有效配合。到 2010 年年初，奥巴马团队认为，“美中关系已经奠定了
良好的基础。这种考虑基于三个原则。首先，不应将中国视为必然的敌人，而应将

其视为解决世界关键事务的潜在伙伴。其次，在欢迎中国崛起的同时，确保崛起的
中国遵守国际法律和准则。再次，寻求确保中国崛起有利于亚太地区的稳定”。
④
然而，从 2009 年年底、2010 年上半年开始，美国认为中国对外行为越来越“咄
咄逼人”，对华战略开始向消极方向发展。此后七年美国对华战略的变化在 2015 年发

布的奥巴马政府第二份《国家安全战略》报告等文件中有着清晰的体现。涉华部分集
中在报告的“推进我们在亚太地区的再平衡”部分。中国问题所处的语境由第一份报
告的“大国合作”变为第二份报告的“再平衡”，表明奥巴马任期内中美关系在美国国

家安全战略中的定位、背景都发生了重大变化。奥巴马政府的“亚太再平衡”核心是
重新配置美国在全球的战略资源，使其向亚太地区集中，以应对中国的崛起。
这一时期，美国政府对全球力量格局以及中美实力对比的认识发生了重大变化。
2015 年《国家安全战略》报告认为“经济平衡正在发生改变，由此带来的权力的动态

① The White House, National Security Strategy, May 2010, p. 43, https://nssarchive.us/wp-
content/uploads/2020/04/2010.pdf.
② C. Fred Bergsten, “Two’s Company,” Foreign Affairs, 2009, pp. 56-69, https://www.
foreignaffairs.com/articles/americas/2009-09-01/twos-company.
③ James B. Steinberg, “Administration’s Vision of the U.S.-China Relationship,” Department of
State, September 24, 2009, https://2009-2017.state.gov/s/d/former/steinberg/remarks/2009/169332.htm.
④ Jeffery A. Bader, “Obama and China’s Rise: An Insider’s Account of America’s Asia Strategy,”
Brookings Institution, 2012, pp. 69-70.
· 23 ·