Page 24 - 《国际安全研究》2022年第2期

美国国家安全战略视阈下的中美关系 50 年

行“两面下注”， 即采取“接触”与“制衡”的混合策略，这是针对目标国家未
①
来意图的不确定性所做出的“保险举措”。
②
（四）向“临界点”滑动

2009 年 1 月，以“变革”为口号的民主党人贝拉克·奥巴马（Barack Hussein
Obama）入主白宫。上台后的奥巴马及其团队面临着两大最为紧迫的问题，即结
束反恐战争、复苏美国经济。而此时中国已成功举办奥运会、在金融危机中保持

了经济增长。对于美国来说，在对阿富汗和伊拉克两场战争进行了长达十年的投
入之后，其对外战略也需要重新布局。美国国家安全战略视阈内的中美关系也随
之发生了一系列改变。
奥巴马政府于 2009 年上任之初对中美关系的合作抱有较高期待。其团队希望

避开新总统上台之初（如里根、克林顿和小布什政府那样）在中美关系上总会经历
“学习曲线”的“历史规律”，力保中美关系平稳。奥巴马团队清楚地认识到，“奥
巴马政府的最高关注点——伊朗与朝鲜的去核问题、重建世界经济、应对气候变化、

阿富汗与巴基斯坦的反恐、终结苏丹的内战和种族屠杀以及实现能源安全——都需
③
要中国的合作，或者说至少将从中国的合作中受益”。 2010 年 5 月，奥巴马政府
发布其第一份《国家安全战略》报告。考虑到国家安全战略报告撰写和发布的周期，
实际上这份报告大致反映了奥巴马政府上任第一年的国家安全战略考量。这份报告

的涉华部分主要集中在“与 21 世纪其他影响力中心建立合作”一节。报告将中国
定位为与印度、俄罗斯并列的“关键影响力中心”，是美国“努力建立更深入、更
有效伙伴关系”的对象。 报告多次采用这一定位并强调要“继续致力于与中国建
④
立积极、建设性、全面的关系”。 这一定位与小布什政府的定位类似，即发挥中
⑤
国作为主要世界大国的作用，只不过合作的内容及重点与小布什政府有较大差别。

① The White House, The National Security Strategy of the United States of America, March 16,
2006, p. 42, https://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/2006.pdf.
② Evelyn Goh, “Understanding ‘Hedging’ in Asia-Pacific Security,” PacNet Number 43, Pacific
Forum CSIS, August 31, 2006, https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/legacy_files/
files/media/csis/pubs/pac0643.pdf.
③ Jeffery A. Bader, “Obama and China’s Rise: An Insider’s Account of America’s Asia Strategy,”
Brookings Institution, 2012, p. 11.
④ The White House, National Security Strategy, May 2010, p. 3, https://nssarchive.us/wp-
content/uploads/2020/04/2010.pdf.
⑤ The White House, National Security Strategy, May 2010, p. 43, https://nssarchive.us/wp-
content/uploads/2020/04/2010.pdf.
· 22 ·