Page 19 - 《国际安全研究》2022年第2期

2022 年第 2 期

问题，但是篇幅极少，基调也并不是全然消极的。以强调意识形态著称的克林顿政
府，已经更多地将中国视为国际经济领域的伙伴以及国际安全领域的潜在伙伴。这
一总体积极的对华基调在 1999 年 12 月的《国家安全战略》报告中得以延续，两份

报告使用的提法都高度相似。2000 年 12 月，克林顿政府在完成第二任期之前发布
了其最后一份报告。在延续此前总体积极基调的同时，克林顿政府以关注的口吻提
及中国军费开支的快速增长以及军事“透明度”问题。

总体看，在克林顿执政的八年时间中，美国国家安全战略视阈下的中国以及中
美关系有了重大的变化。就战略方向上说，从迷失走向了清晰；对中国的看法逐渐
从较为负面走向了较为积极。美国逐渐找到了新的对华战略框架和范式，这就是通
过全面接触，发挥中国的积极作用，同时试图影响中国的未来走向。
（三）日益“复杂”的“接触”

2001 年，共和党人小布什（George Walker Bush）入主白宫。在竞选期间，小
布什曾批评克林顿政府的对华“接触”政策，认为应将中国视为“战略竞争者”而

非“战略伙伴”，还称美国在对华问题上需要“强硬和坚定”。 在这种定位下，小
①
布什在上台初期采取了一系列消极的对华行为，加之南海撞机事件的发生，中美关
系一度相当紧张。此后经过中方的斗争与周旋，双方关系有所缓和。九一一事件后，
美国国家安全战略发生重大转向，中美关系整体重新进入比较稳定的轨道，中国在

美国国家安全战略视阈中的位置、性质与内容也随之发生调整。
小布什任期内一共发布了两份《国家安全战略》报告。这一时期美国国家安全
战略视阈下的中国以及中美关系具有如下特点。

第一，对中国在美国国家安全战略中的作用总体评价积极。在中国的角色方面，
2002 年的报告“欢迎一个强大、和平、繁荣的中国的出现”。 就位置而言，两份
②
报告对中国的大部分阐述均集中于“与全球其他主要权力中心制定合作性的行动议
程”这一节。“努力推动合作性议程”是这一时期美国国家安全战略视阈下中美关

系的总基调。从小布什政府的视角看，与没有边界和人民、难以被威慑的恐怖主义
力量相比，民族国家特别是大国是国际体系中的稳定性力量和合作性力量。这就为
中美关系提供了正面支撑。不过到 2006 年，美国国家安全战略报告在坚持整体积

① Richard Shumate, “GOP Front-runner Critical of Clinton’s China Policy,” August 14, 1999,
https://www.cnn.com/ALLPOLITICS/stories/1999/08/14/president.2000/bush.interview/.
② The White House, The National Security Strategy of the United States of America, September
2002, p. 27, https://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/2002.pdf.
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