Page 15 - 《国际安全研究》2022年第2期

2022 年第 2 期

触，避免与中国的全然对立。
1990 年的《国家安全战略》报告在“世界趋势”一节“全球经济”部分提及
中国，认为包括中国在内的东亚国家和地区经济的崛起是世界的重大趋势之一。老

布什政府基本上是在“亚太地区安全政策”这一相对较低的层次专门论述其中国政
策的。报告“哀叹”了中国 1989 年发生的政治风波，宣称美国“通过制裁表示了不快”，
但强调美国“试图避免完全切断中国与外部世界的联系。……这种联系对中国重新

走上经济改革和政治自由化之路至关重要”。这一部分呼应了尼克松 1967 年文章
中“不能孤立中国”的观点，“中国愤怒的孤立将会伤害以上所有方面”。 在中
①
国国内以及国际形势的重大变化背景下，老布什政府更多地从意识形态的角度考
虑对华战略。中国再一次变成了需要被“改变”的对象。在“塑造中国未来”这

一需求之下，老布什政府虽然对中国实施了一系列制裁，但是这些制裁仍然是留
有余地的。
老布什政府 1991 年发布的第二份《国家安全战略》报告仍然基本在地区层面

讨论中国。这份报告宣称“与苏联一样，中国在向不可避免的体系性变化前进的
过程中，（对美国的安全环境）构成了复杂的挑战”。这一表述包含了一新一旧成
分：“旧”的判断是与 1990 年的报告一样，认为中国的体制会“变”；“新”的成
分则是第一次提出中国构成了“挑战”。这是美国国家安全战略报告第一次将“挑

战”用于描述中国。报告宣称：“中国的变化是不可避免的，我们与中国的联系
必须持续。”此外，1991 年的报告也在冷战后整个亚太地区安全环境问题部分提
及中国，提出在亚太地区，中国与邻国以及苏联关系的调整是亚太安全环境变化

的一个部分。
②
1993 年 1 月，即将离任的老布什政府发布了其任内第三份《国家安全战略》
报告。报告提到中国之处与往年基本类似。在开篇的“美国面临的挑战”部分，报告
将鼓励中国等共产党领导的国家实行“民主改革”作为美国面临的挑战之一。 在地
③
区政策部分，报告表示“我们必须认真地关注在世界舞台上处于上升态势的中国，通

① The White House, National Security Strategy of the United States, March 1990, p. 12,
http://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/1990.pdf.
② The White House, National Security Strategy of the United States, August 1991, p. 9,
https://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/1991.pdf.
③ The White House, National Security Strategy of the United States, January 1993, p. 1,
https://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/1993.pdf.
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