Page 12 - 《国际安全研究》2022年第2期

美国国家安全战略视阈下的中美关系 50 年

国家安全战略报告。这一报告是理解当代美国政府国家安全战略的最权威文件。由
于报告的发布具有相当的连续性，因此也为我们比较并理解美国国家安全战略视阈
内的中国提供了很好的材料。

里根政府于 1987 年 1 月发布了美国首份《国家安全战略》报告，1988 年 1 月
发布了其任内第二份也是最后一份报告。在这两份发布时间仅相差一年的《国家安
全战略》报告中，中国的定位、性质以及美国对华战略的基本逻辑都高度相似，且

与此前十年有着很强的延续性。
一是在美国最重要的安全利益层次上审视中国。两份报告的开篇论述美国国家安
全战略的基础时，均列举了五大“美国利益”，即确保美国生存、美国经济增长、自
由民主制度与自由市场经济在全球生长、世界安全稳定，以及美国与盟友关系。而“推

进与中华人民共和国更加紧密的关系”在两份报告中均被置于第一项利益（确保美国
作为一个自由、独立的国家以及确保美国的价值观和基本制度的生存）之下，服务于
这一重大利益，两份报告的表述只字不差。 报告的这一部分主要围绕着威慑和击败
①
任何对美国可能的侵略和攻击展开论述，认为美国的主要威胁仍然是苏联。与中国的
关系以及与盟友的关系分别被置于这一语境之下，且中国是唯一一个被单独点出的国
家，表明里根政府认为中国对“美国生存”这一最重要的安全利益发挥着重要作用。
二是关于中国以及中美关系的性质，两份报告均表示中国十分重要，其政治、经济和

社会都在迅速发展和变化。美国“寻求与中国建立紧密、友好、合作性的关系”，“中
美不是盟友，彼此不将对方视为一张政治或战略‘牌’”。 三是关于美国对华战略的
②
基本逻辑，1988 年的《国家安全战略》报告指出，“中国和美国都是基于现实主义的

考虑，为了两国的最大利益而培育良好的关系”，“尽管中美经济社会和政治制度不同，
但是美国继续相信，一个强大、安全和现代化的中国符合美国的利益”。
③
从 1972 年中美关系“破冰”一直到 20 世纪 80 年代末，中美官方关系和民间
关系都经历了从无到有的重大发展。美国国家安全战略视阈之内的中美关系在这一

① The White House, National Security Strategy of the United States, January 1987, p. 4,
http://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/1987.pdf; The White House, National Security
Strategy of the United States, January 1988, p. 4, http://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/
04/1988.pdf.
② The White House, National Security Strategy of the United States, January 1987, p. 15,
http://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/1987.pdf.
③ The White House, National Security Strategy of the United States, January 1988, p. 31,
http://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/1988.pdf.
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