Page 17 - 《国际安全研究》2022年第2期

2022 年第 2 期

了中美经贸关系，提到中国的知识产权问题和市场准入问题；三是第一次提到中国
与其他国家一道在缓解朝鲜半岛紧张局势上发挥着重要作用。这是中国加入全球经
贸治理结构、中美双边经贸关系以及中国在朝鲜半岛的作用问题第一次进入当代美

国国家安全战略视阈。
①
1996 年 2 月的《参与和扩展的国家安全战略》报告最值得注意之处是，报告
首次正式以书面形式提出了美国对华接触战略：“我们对中国采取了全面接触的政

策，旨在使中国融入国际社会，并成为一个负责任的成员，在拥有共同利益的问题
上推动双边合作。” 报告宣称：“一个开放、繁荣和强大的中国对美国的国家利益
②
十分重要。”稳定和开放的中国有利于地区和平，也有利于中美两国缩小人权领域
的分歧；繁荣的中国可以为美国的商品和服务提供市场。报告继续强调中美在人权

和意识形态领域的差异，要求中国尊重知识产权；要求中国遵守核不扩散制度，鼓
③
励中国融入地区安全机制，鼓励中国加入世界贸易组织（WTO）。 《国家安全战
略》报告系统论述对华接触战略，标志着新一阶段的美国对华战略已经成形并系统

化。美国期待通过接触帮助中国融入国际体系，为美国创造经济机会，同时也通过
改变中国的体制和行为来缩小中美之间的分歧。
在克林顿第一任期中美关系逐渐得到恢复的同时，由于出现了 1995—1996 年
的台海危机，在美国两党政治斗争推波助澜之下，美国战略界围绕对华政策展开了

一场大辩论。这场辩论围绕着中国的经济实力与中美贸易，中国的军事力量、发展
方向和战略意图，对中国采取遏制还是接触政策，如何实行对华接触政策等主题展
开。 经过辩论，美国国内支持对华接触的声音变强了，这就为克林顿第二任期中
④
美关系的发展奠定了思想和舆论基础。1997 年 5 月，克林顿政府发布其第二任期
的第一份国家安全战略报告。在这份题为《新世纪国家安全战略》的报告中，克林
顿政府继续强调与中国“进行更深入的对话”的必要性。“一个孤立的、内顾的中
国对美国和世界都不好；中国作为国际社会中一个负责任的、积极的成员发挥合理

① The White House, A National Security Strategy of Engagement and Enlargement, February
1995, pp. 1, 3, 13, 16, 28, 29, https://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/1995.pdf.
② The White House, A National Security Strategy of Engagement and Enlargement, February
1996, p. 40, https://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/1996.pdf.
③ The White House, A National Security Strategy of Engagement and Enlargement, February
1996, pp. 40-41, https://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/1996.pdf.
④ 陶文钊：《中美关系史》（第三卷），上海人民出版社 2016 年版，第 282-297 页。
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