Page 20 - 《国际安全研究》2022年第2期

美国国家安全战略视阈下的中美关系 50 年

极的对华评价的同时，消极面也开始上升。一方面，在对中国的期待中“强大”一
词消失；另一方面，美国对华积极描述出现限定条件，即“欢迎一个和平与繁荣的
中国”，但前提是“中国坚持（变革）这一承诺”，以及“能与美国合作处理共同挑

战与维护共同利益”。
①
第二，中国在美国国家安全战略中的地位再次有所下降。就篇幅而言，2002
年和 2006 年的两份报告与 2000 年克林顿政府最后一份报告相比，涉华表述明显减

少。九一一事件后，美国国家安全战略重心转向全球反恐战争，中国虽然也是非常
重要的“全球其他主要权力中心”，但是与反恐这一中心关切相比，中国在美国国
家安全战略中的重要性再次下降。小布什政府虽然原则上视中国为合作性大国，
但更多还是在亚太区域的意义上审视中国。在 2002 年的报告中，美国对华关系

被描述为“美国促进亚太地区稳定、和平、繁荣战略的重要组成部分”。 美国
②
认为，中国是承担亚洲经济发展、地区合作等任务的主要角色，亦是有助于美国
达成国家安全战略目标的重要力量，美国希望中国能够在其无暇东顾的情况下发

挥更多的作用。
第三，继续保持但逐步降低对中国“转型”的期待。对华“接触”战略在美国
国家安全中的基本逻辑，是要通过推动中国“融入”国际体系，使中国向更符合美
国期望的方向发展，并防止中国成长为敌对国家。小布什时期，美国虽然保持了对

“改造”中国的期待，但这种期待呈现出由高到低、由多变少的态势。2002 年的报
告看到了中国等几个潜在大国“正处于内部转型之中”，而对中国的“转型”效果
则兼有肯定与批评：肯定“中国已经开始走上政治开放的道路，允许更多个人自由

并进行乡村选举”，这种趋势“让我们相信，关于一些基本原则的真正全球共识
有望缓慢形成”，但批评“中国领导人还没有对国家特征作出基本选择”，中国“并
未放弃一党统治”等。 与此相对应，2002 年年底，时任美国国务院政策规划
③
室主任理查德·哈斯（Richard N. Haass）在发表对华政策演讲时提出了“融入战

略”，认为中国已经“进入”但尚未完全“融入”国际体系，中国非凡的经济成

① The White House, The National Security Strategy of the United States of America, March 16,
2006, p. 41, https://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/2006.pdf.
② The White House, The National Security Strategy of the United States of America, September
2002, p. 27, https://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/2002.pdf.
③ The White House, The National Security Strategy of the United States of America, September
2002, pp. 26-28, https://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/2002.pdf.
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