Page 23 - 《国际安全研究》2022年第2期

2022 年第 2 期

了对中国进行大规模军事建设的担忧。 美国政府内部开始认为，应该进一步强化
①
对中国行为的约束，同时对中国进行“防范”。为回应国会立法要求，美国国防部
从 1997 年开始发布《四年防务评估》报告，1997 年和 2001 年的报告中均未提及

中国。然而在 2006 年的《四年防务评估》报告中，美国国防部虽然表示“鼓励中
国发挥建设性作用”，但是又认定中国“在主要和新兴大国中，最有潜力同美国展
开军事竞争，利用颠覆性技术抵消美国传统军事优势”。
②
小布什在谈到中美关系时最常使用的一个形容词就是“复杂”（complex）。小
布什多次强调，美中关系包含多个不同侧面，有些是积极的，有些是消极的。重要
的是，不能让消极的方面影响积极的方面，也不能因为积极面的合作而掩盖消极面
的分歧。小布什在总体肯定中美关系的合作大于分歧的同时，显然也认为中美的分

歧比较明显。在小布什八年任期内，美国国家安全视阈内的“接触”战略变得日益
复杂，特别是消极面开始增多。2005 年 9 月，时任美国常务副国务卿罗伯特·佐利
克（Robert B. Zoellick）提出了中国应当成为国际体系中“负责任的利益攸关方”。
③
佐利克认为，中国融入国际体系这一进程已经结束，中国实力在快速增长。中国将
如何运用其实力，是美国的主要关切。佐利克特别提到了苏丹等外交问题，经济中
的“重商主义”问题，中国军费增长等。这些问题从一个角度看是以佐利克为代表
的接触派对中国的期待，从另一个角度说，也反映出美国战略界对中国未来走向的

怀疑和焦虑。如果说在 20 世纪 90 年代后期，美国战略界思考更多的是是否应当以
及应该如何将中国拉入国际体系，到了 21 世纪第一个十年，美国战略界开始考虑
“将中国拉入国际体系之后如何”的问题。佐利克的观点在 2006 年美国《国家安全

战略》报告中得到更明确的解释：“随着中国成为全球参与者，它必须……履行其
义务……支持使其取得成功的国际体系，执行帮助其摆脱贫困的国际规则，拥抱该
规则体系所遵循的经济和政治标准，并通过与美国和其他大国的合作为国际稳定与
安全作出贡献。” 与此同时，2006 年的报告也强调对中国可能的行为及其后果进
④

① “Rice Outlines China Challenge,” UPI Defense News, July 11, 2005, https://www.
upi.com/Defense-News/2005/07/11/Rice-outlines-China-challenge/43301121105180/.
② US Department of Defense, Quadrennial Defense Review Report, February 2006, p. 29,
https://history.defense.gov/Portals/70/Documents/quadrennial/QDR2006.pdf.
③ Robert B. Zoellick, “Whither China: From Membership to Responsibility?” Remarks to
National Committee on U.S.-China Relations, September 21, 2005, https://2001-2009.state.gov/s/d/
former/zoellick/rem/53682.htm.
④ The White House, The National Security Strategy of the United States of America, March 16,
2006, p. 41, https://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/2006.pdf.
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