Page 28 - 《国际安全研究》2022年第2期

美国国家安全战略视阈下的中美关系 50 年

与此同时，有别于小布什政府时期，奥巴马政府国家安全战略的自由主义倾向
相当强烈，致力于通过多边主义和国际主义的方式，更多依靠盟友与伙伴来达成其
战略目标。

一是强化与地区盟友和伙伴的安全关系来制衡中国。奥巴马执政时期，美日同
盟取得长足进展。2015 年 4 月的新版《美日防卫合作指针》将“日本以外国家遭
受武力攻击”视为保卫日本安全的范围之内， 这意味着美日安全合作范围从“周
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边”扩展至“全球”。美国还提升了与澳大利亚的防务合作，如 2011 年，网络安全
议题被纳入美澳防卫条约以及两国正式启动的“美国部队态势倡议”（USFPI）。 此
②
外，美国还重点加强了同印度、印尼、新加坡和越南等“关键伙伴”的接触，以确
保美国在地缘政治行动中更具灵活性。

二是更多利用国际规则来约束中国的活动空间。在经济规则上，奥巴马政府积
极推动了“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）的成形。2015 年的《国家安全战略》
报告宣称，美国要通过 TPP 促进亚太地区经济体更加开放和透明，推动国际经济

规范在亚太地区的普及。 但这一地区经济合作框架所奉行的“高标准”具有明显
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的排他性，事实上是利用中国与西方发达经济体在发展阶段上的差距，来抵制中国
在亚太地区日益增长的经济辐射。在海洋问题上，美方不断强调在“航行和飞越自
由”上所具有的持久利益， 以“按照国际法和平解决争端”为由介入中国与部分
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东南亚国家的南海岛礁争端，不断打出“规则牌”“法律牌”等。美国既以“与《联
合国海洋法公约》相矛盾”为由攻击中国提出的“九段线”主张，又支持菲律宾等声
索国通过诉诸国际仲裁或其他所谓“国际法律机制”来与中国打“法律战”。时任美

国国务院负责东亚和太平洋事务的助理国务卿丹尼尔·拉塞尔（Daniel R. Russel）就
表示，“对我们来说，重要的不是南海的岛礁或海底的资源，而是规则”。
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从 1989 年到 20 世纪 90 年代初，美国国家安全战略视阈内的对华政策曾经一

① 袁杨、钱华、邵正平：《修订“防卫指针”，美日同盟再度调整》，《解放军报》2015 年 5
月 15 日，第 7 版。
② Lolita Baldor, “Cyber Security Added to US-Australia Treaty,” NBC News, September 15,
2011, https://www.nbcnews.com/id/wbna44527648.
③ The White House, National Security Strategy, February 2015, p. 24, https://nssarchive.us/wp-
content/uploads/2020/04/2015.pdf.
④ The White House, National Security Strategy, February 2015, p. 13, https://nssarchive.us/wp-
content/uploads/2020/04/2015.pdf.
⑤ Daniel R. Russel, “Remarks at the Fifth Annual South China Sea Conference,” CSIS, July 21,
2015, https://2009-2017.state.gov/p/eap/rls/rm/2015/07/245142.htm.
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