Page 29 - 《国际安全研究》2022年第2期
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2022 年第 2 期
度模糊，但是到 20 世纪 90 年代中后期，“接触”战略很快成为美国对华战略的主导
范式。在上一个阶段，美国对华战略的核心目标是借重中国的力量制衡苏联，而在
这个阶段，美国对华战略的核心目标就是通过“接触”来“塑造”中国。如果为这
个阶段美国国家安全战略视阈内的美国对华战略赋予意义，最合适的词大概就是“塑
造”。“塑造”包含三个方向：一是塑造中国的政治制度向更接近西方自由民主体制
的方向发展；二是塑造中国的经济制度向更接近市场经济的方向发展；三是塑造中
国的对外政策向支撑美国主导的国际体系的方向发展。这种塑造既包括“软”的一
面，即通过经济利益、软实力等方式吸引中国，也包括“硬”的一面，即通过施压、
限制等方式试图迫使中国向某个方向发展；既包括积极面、合作面，也包括消极面、
竞争面。在“接触”战略之下，伴随中国实力地位的提高，中美关系的内容在 20 世
纪 90 年代和 21 世纪的第一个十年里越来越丰富。美国对“塑造”中国的期待越来
越低，从聚焦政治体制逐渐变为聚焦经济体制再到聚焦外交行为；其对华政策中消
极面的比例逐渐增长，在奥巴马第二任期时已逐渐逼近“临界点”。
①
2014—2015 年，美国国内出现了新一轮对华战略大辩论，其参与人员范围
之广、战略反思程度之深，都是自 1972 年中美关系“破冰”以来所没有过的。
这场辩论的核心包括：20 世纪 90 年代以来美国实行的对华“接触”战略是否是
错误的，或者是否过时了；美国在接触中是否“吃亏”了；未来的美国政府是否
应该结束“接触”战略。辩论的结果是，认为“接触”战略过时、美国在对华“接
触”战略中吃亏的观点成为主流。越来越多的美国战略界人士认为，中国借助美
国的“接触”战略实现了国家的发展和崛起，但是中国的发展并没有按照美国期
待的方向前行。在 2016 年总统选举逐渐拉开帷幕的背景下，美国战略界对未来
应当奉行什么样的对华战略并没有形成共识，但是“接触战略终结论”既然已成
为主流观点，就势必极为深刻地影响美国未来的对华战略。在这样的背景下，美
国国家安全战略视阈下的中国与中美关系进入到新阶段和新框架就不足为奇了。
三 争胜：2017 年以来
2017 年 1 月，唐纳德·特朗普（Donald Trump）担任美国总统后，中美两国关
① David M. Lampton, “A Tipping Point in US-China Relations Is Upon US,” US-China
Perception Monitor, May 11, 2015, https://www.uscnpm.com/model_item.html?action=view&table=
article&id=15789.
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