Page 30 - 《国际安全研究》2022年第2期

美国国家安全战略视阈下的中美关系 50 年

系开局出人意料地比较平稳。两国元首实现了 2017 年 4 月的海湖庄园会晤、7 月
的汉堡会晤、11 月的北京会晤等多轮互动，两国在朝核等地区热点问题上明确了
合作方向，但随着 2017 年 12 月美国《国家安全战略》报告的出台以及 2018 年上

半年美国开始对中国商品加征惩罚性关税，中美关系进入了过去五十年当中的第三
个阶段。特朗普政府以一种“公牛闯进瓷器店”的姿态彻底击碎了中美两国在上一
个阶段形成的基本范式。在此背景下，美国国家安全战略视阈内中美关系的性质和

作用也发生了明显的改变。
（一）新范式的提出与混乱的落实
2017 年 12 月，特朗普政府发布新版《国家安全战略》报告，2018 年年初又发
布了《国防战略》报告与《核态势评估》报告。从这些报告以及 2018 年之后特朗

普政府的种种言行看，特朗普政府以简单、粗暴的方式宣告美国对华战略转向了战
略竞争。2020 年新冠肺炎疫情暴发，特朗普的连任道路受到了严重冲击。形势的
发展导致特朗普政府启动的“战略竞争”迅速滑向“战略对抗”。2020 年的中美关

系跌到了过去 50 年的最低谷。在特朗普政府的国家安全战略视阈内，中国以及中
美关系出现了以下重大转变。
第一，对华定位和中美关系总基调出现根本性的负面转向。特朗普时期，美国
的对华战略定位出现了急剧转向。2017 年的《国家安全战略》报告将中国定义为

“竞争对手”和“修正主义国家”，认为中国是美国国家安全所面临的三大挑战之一。
报告宣称中国意图塑造一个“与美国价值观与利益相对立的世界”，“在全球范围内
重新主张其影响力”，“试图改变国际秩序使之对其有利”等。 与此相应，美国国
①
防部 2018 年发布的《国防战略》报告延续了“战略竞争对手”这一对华定位，指
责中国“利用掠夺性经济恐吓邻国和推动南海军事化”，“寻求在印太地区的霸权”
等，宣称“与中俄两国的长期战略竞争是国防部的首要任务”。 2018 年的《核态
②
势评估》报告称“自 2010 年以来已经看到‘大国竞争’的回归，中俄两国正在寻

③
求大幅度修改冷战后的国际秩序和行为规范”。 从这些表述看，美国一方面视中
国为美国的竞争对手（rival），彻底告别了过去借重对象或被塑造对象的定位，同

① The White House, National Security Strategy of the United States of America, December 2017,
p. 25, http://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/2017.pdf.
② Department of Defense, Summary of the 2018 National Defense Strategy, pp. 1-2, 4,
https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.
③ Department of Defense, Nuclear Posture Review, February 2018, p. 6, https://media.defense.
gov/2018/Feb/02/2001872886/-1/-1/1/2018-NUCLEAR-POSTURE-REVIEW-FINAL-REPORT.PDF.
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