Page 16 - 《国际安全研究》2022年第2期

美国国家安全战略视阈下的中美关系 50 年

过支持、遏制或者制衡这一上升态势来保护美国的利益”， 鼓励中国发生“积极变
①
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化”。 此外，在该报告的军事安全部分论述《不扩散核武器条约》时再次提到中
国。 核不扩散这个老问题再次回到美国国家安全战略的涉华“雷达屏幕”之上。
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（二）走向“战略伙伴”
比尔·克林顿（Bill Clinton）是发布《国家安全战略》报告最多的美国总统，
八年总统任期共计发表了七份报告。其中第一份到第三份的标题均为《参与和扩
展的国家安全战略 》（ A National Security Strategy for Engagement and

Enlargement）。其中被翻译为“参与”的“Engagement”，正是在美国对华战略中
经常使用的“接触”一词。克林顿上任之初，美国正处于冷战后全球霸权地位的
最高峰。将美式政治经济制度“扩展”到全球，同时通过“参与”或者说“接触”

应对各种挑战，正是克林顿“参与和扩展战略”的核心。在美国国家安全战略中，
中国成为美国“接触”和“扩展”的对象。
在 1994 年 7 月发布的报告中，中国的形象仍然是混杂的：中国既有“持续增

长的经济潜力”，也有“比较可观的军事力量”，但至少同样重要的是，中国是一个
在冷战结束后仍然由共产党领导的国家，一个在美国看来有待“转型”的国家。在
这份报告中，克林顿政府表示将持续与中国“接触”，因此将最惠国待遇问题与人
权问题脱钩，便利中国建立更加开放、市场导向的经济；同时推动中国加入地区安

全机制。报告也在导弹技术控制制度（MTCR）、不扩散核武器和防务对话等方面
提及中国，显示中国仍然是美国政府关注的军事安全问题之一。
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1995 年 2 月的《参与和扩展的国家安全战略》报告与上一份报告有极强的延

续性，其涉华部分也与上一份报告极为相似，很多地方甚至用词都没有任何变化。
报告除了在有关导弹技术控制制度等军备控制问题上提及中国的篇幅有所增加之
外，出现了三个细微但是值得重视的变化：一是第一次提出愿意帮助中国加入《关
税及贸易总协定》（GATT）等国际贸易机制；二是第一次在经济政策方面专门讨论

① The White House, National Security Strategy of the United States, January 1993, p. 8,
https://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/1993.pdf.
② The White House, National Security Strategy of the United States, January 1993, p. 19,
https://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/1993.pdf.
③ The White House, National Security Strategy of the United States, January 1993, p. 16,
https://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/1993.pdf.
④ The White House, A National Security Strategy of Engagement and Enlargement, July 1994,
pp. 1, 11, 13, 24, http://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/1994.pdf.
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