Page 14 - 《国际安全研究》2022年第2期

美国国家安全战略视阈下的中美关系 50 年

全战略视阈内中美关系的新逻辑做了铺垫。只不过，这一变化在 20 世纪 80 年代仍
然受到大国制衡逻辑的遮蔽，不太容易被认识到而已。
①

二 塑造：1989—2017 年

1989 年 2 月，刚刚上任一个月的老布什（George Herbert Walker Bush）就开启

了其作为美国总统的第一次访华行程。老布什曾在中美建交前任美国驻华代表，对
中美关系非常了解，对华态度也十分友好，加之其在 1981—1989 年一直在里根政
府内担任副总统职务，美国对华战略本应沿着第一阶段的方向继续发展下去。但是，
1989 年春夏之交中国发生了严重的政治风波，老布什政府对中国实施了一系列制

裁。从这一年的下半年开始直到 1991 年年底，东欧剧变、柏林墙倒塌、苏联解体
等事件接连出现，冷战以出人意料的速度迅速结束。这一连串让人瞠目结舌的变局，
彻底改变了美国国家安全视阈下的中美关系。

（一）旧范式的终结
1990 年 3 月，老布什政府推出了其任期内的第一份《国家安全战略》报告，
这也是冷战结束后美国出台的第一份报告。在这份报告开篇的美国四大利益中，
居于第一位的仍然是“美国的生存”，然而在实现这一目标的具体要点中，中国

未再如 20 世纪 80 年代那样出现。 这一变化显示，冷战结束后，中国对美国国
②
家安全的重要性明显下降。奥克森伯格在 1991 年的文章中指出：“冷战的结束使
得很多美国人认为不再需要中国来平衡苏联，中国的战略重要性下降了。” 中
③
美关系的前一个阶段已经正式终结，中国作为一个“制衡者”的角色从此退出美
国国家安全战略。即便没有 1989 年的政治风波，美国对华战略在冷战结束后也
必然发生重大变化，中美关系几乎必然向消极方向发展。这是中美关系的一个范
式性转换，美国审视和看待中美关系的基本思维方式、框架和主要内容都将发生

重大转变。具体到老布什的四年任期，其国家安全战略视阈内的中美关系主要有
四个特点：一是中国的战略重要性降低；二是中国的性质向挑战方向移动；三是
对华战略基本逻辑转为以制裁促使中国作出意识形态转变；四是维持与中国的接

① 参见达巍：《选择国内战略 定位中美关系》，《美国研究》2019 年第 2 期。
② The White House, National Security Strategy of the United States, March 1990, p. 2,
http://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/1990.pdf.
③ Michel Oksenberg, “The China Problem,” Foreign Affairs, Vol. 70, No. 3, 1991, p. 2.
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