Page 9 - 《国际安全研究》2022年第2期

2022 年第 2 期

除了上述战略层次的三个重大变化之外，军事特别是中国的核能力问题也始终
是尼克松政府在与中国打交道的过程中考虑的具体安全问题，这是美国对华安全战
略延续性的表现。第一份《20 世纪 70 年代美国外交政策》报告称：“必须考虑中

国将在未来的十年中部署自己的洲际导弹，这将使得美国的战略规划与外交变得更
加复杂。”在 1971 年发布的第二份《20 世纪 70 年代美国外交政策》报告中，尼克
松政府认为中国在持续追求战略性弹道导弹，并且将在近几年拥有可以攻击美国的

洲际弹道导弹，这是美国在20 世纪 70年代将面对的不确定性之一。不过总体来说，
这一关切所占篇幅很少。在整体军事力量方面，两份报告均认为由于中苏合作的可
能性很低，因此美国同时面对“两线进攻”的可能性很小。
①
中美关系实现“破冰”后，两国关系由于美苏“缓和”、台湾问题以及两国国

内政治等因素一直徘徊不前。“水门事件”后，杰拉尔德·福特（Gerald Ford）政
府继承了尼克松政府在对华政策上的“遗产”，但是由于其在国内的弱势地位，中
美关系仍然逡巡不前。1977 年，民主党吉米·卡特（Jimmy Carter）政府上台后在

对华政策上依然举棋不定。美苏限制战略武器第二阶段谈判以及中东、巴拿马运河
区等问题占据了卡特政府上台初期对外政策的主要议程。
在这一时期，由于美苏“缓和”取得一定的进展，美国国家安全战略视阈内的
中国以及中美关系的重要性都有所下降。以卡特政府的国务卿赛勒斯·万斯（Cyrus

Vance）为代表的一些美国官员刻意降低中国的战略价值，更加强调美苏“缓和”
的重要性。卡特在其首次外交政策演讲中主要强调人权等议题，仅仅将中国与苏联
并列，列入其五大目标中的第四个“减少战争风险”之中。 也就是说，卡特政府
②
在上任之初，将中国问题又重新放回到单纯的军事特别是核能力的范畴之下，而没
有从美国整体国家安全战略的高度去审视中国。中国在美国国家安全战略“雷达屏”
上的信号减弱，这一态势到 1978 年年中才发生改变。面对苏联在第三世界的扩张
攻势，卡特政府内部主张中美关系正常化的力量逐渐占据上风。到 1978 年年中，

卡特总统作出了年内实现中美关系正常化的决断。在论及中美关系的战略意义时，
卡特在给时任总统国家安全事务助理兹比格纽·布热津斯基（Zbigniew K. Brzezinski）

① Richard M. Nixon, “U.S. Foreign Policy for the 1970s: Building for Peace,” February 25, 1971,
https://www.presidency.ucsb.edu/documents/second-annual-report-the-congress-united-states-foreign-p
olicy.
② “The President’s Commencement Address at the University of Notre Dame,” Notre Dame Law
Review, Vol. 53, No. 1, 1977, https://scholarship.law.nd.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=2614&context=
ndlr.
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