Page 38 - 《国际安全研究》2022年第2期

美国国家安全战略视阈下的中美关系 50 年

眼同盟”，酝酿推出新版《印太战略》。另一方面，拜登政府在其最为看重的气候变
化议题上也强调了与中国合作的必要性。2021 年，中美两国气候团队进行了有限
的接触，并于 4 月 18 日发表了《中美应对气候危机联合声明》。民主党总统主政下

的自由主义议程也为中美关系有限的合作提供了空间。
如前所述，拜登政府虽然风格相对稳健专业，但是其上任后的言行已经清楚地
显示，美国对华战略已经进入 50 年来的第三个范式。“争胜”是这一阶段美国对华

战略的核心，美国国家安全战略视阈下的中国和中美关系也变得前所未有的消极和
负面。在美国国家安全战略的“雷达屏幕”上，中国首次以全方位的竞争者、战略
竞争对手等形象出现。在这一战略判断之下，美国对华战略的基本目标转变成维持
美国优势地位，在大国竞争中战胜中国、压制中国。目前，美国刚刚进入这一阶段

五年。特朗普和拜登政府均使用了“战略竞争”来描述其对华战略，但是“战略竞
争”这一词汇本身并不能表达美国的战略目的，且正如拜登政府官员指出的那样，
特朗普政府的对华战略实际上很难说是一种“竞争”，实际上包含了讹诈、压制、

遏制甚至政权更迭的成分。拜登政府虽然正在将美国对华战略向可控竞争回调，并
且反复强调美国是要“竞赢”（outcompete）中国，也就是主要依靠让美国变得更
好来赢得竞争，但是其未来几年的战略方向是否会与其目前表述的一样，显然还有
待观察。但是，无论美国政府对华是否真的在竞争，也无论其追求的是什么性质、

什么目的的竞争，美国希望在大国竞争中获得胜利，维护其霸权地位，应当是比较
确定的。因此，当前第三阶段的战略逻辑可以称之为“争胜”。由于这是一个新的
范式性转变，显然这一新框架还将持续相当长的时间。

四 分析与结论

过去 50 年，美国国家安全战略视阈内的中国、中美关系以及美国对华战略经

历了沧海桑田般的变化。本文尝试将这幅波澜壮阔又异常复杂的历史画卷以表格这
种非常粗略但又相对较为简明的方式加以呈现和概括（参见表 1）。在描述和归纳
过去 50 年中美关系的基础上，以下几点观察或许可以让我们更加深入地理解美国

国家安全战略视阈下的中美关系与中国。
（一）过去 50 年间，在美国国家安全战略视阈之内，中美关系总是关系到美国
全局性国家安全利益的重大问题
在美国国家安全战略视阈之内，中国以及中美关系的作用从来都是兼具区域性、

· 36 ·