Page 44 - 《国际安全研究》2022年第2期

美国国家安全战略视阈下的中美关系 50 年

主党控制行政部门的时间长于共和党，但是共和党控制国会的时间则远远长于民主
党。同样，国会内部对中美关系的接触总体上也是持支持态度。第三阶段虽然刚刚
展开，但是无论是在特朗普政府还是拜登政府时期，国会对华态度与行政部门也都

差别不大。拜登执政第一年中，行政部门和立法部门更是紧密合作，共同推动对华
竞争战略的出台。
（六）过去 50 年间，在美国国家安全战略视阈下，涉华议题的内容越来越多，

合作面和竞争面都有显著增长，但竞争面的比重大幅上升
表 2 和表 3 分别列出了 1987 年以来美国《国家安全战略》报告中涉华积极议
题和消极议题。由于报告数量较多，表 2、表 3 只选择了 10 份有代表性的报告，
每个总统的每届任期只选取 1 份报告，即里根政府 1 份、老布什政府 1 份、克林顿

政府 2 份、小布什政府 2 份、奥巴马政府 2 份、特朗普政府 1 份、拜登政府 1 份。
从表 2 可以看出，美国《国家安全战略》报告中的涉华积极议题在 1987 年以
来的 35 年中总体是增长的。这反映了中美关系的实质内容在扩展，可以合作的议

题的数量总体是增加的。不过在这 35 年中，积极议题变化的趋势是先增后降。在
克林顿第二任期，中美合作议题急剧增长，数量达到了历史上的最高点，显示这是
35 年间中美合作领域最广阔的时期。其后，两国合作领域从小布什政府时期开始
减少，到特朗普政府时期降至最低点。拜登政府上任初期，美国国家安全视阈下中

美的合作领域有所回升，大致回到奥巴马政府时的水平。这既是拜登政府“竞争、
合作、对抗”三分法的具体体现，也反映了美国对华战略的战术性积极变化。
表 2 显示，美国涉华积极议题的变化有以下几个特点：第一，美国对中国国内

政治经济制度“转型”的期待，在进入 21 世纪第二个十年后彻底消失。这一期待
在尼克松时代就可以清晰地看到，不同时期期待的重点略有不同，有时侧重政治，
有时侧重经济，但 2010 年后，这一议题彻底消失。第二，与中国合作共同应对跨
国威胁，特别是气候变化和流行疾病，21 世纪以来在美国国家安全视阈中几乎

持续存在，表明超越双边和地区层次的全球性议题是值得高度重视的中美安全议
题。第三，与中国合作在全球解决核不扩散问题，自 20 世纪 90 年代后期开始至
今，始终存在于美国国家安全视阈之中，也是中美之间持续的合作点。第四，1998

年以来，克林顿、奥巴马和拜登三届美国民主党政府都对中美两军对话表现出兴
趣。第五，伴随着时代变化，推动中国经济开放、推动中国核不扩散制度建设、
反恐等议题曾经在某个时期一度突出，但随后又逐渐退出美国涉华议题的“积极
清单”。

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