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2018 年第 5 期

①
海上目标。 2015 年版《印度海上安全战略》总结指出“海上恐怖主义过去几年有
所增加，产生了新的手段和方式，造成严重而持续的威胁，有可能发展成非对称的
②
混合战斗形态，也有可能超越传统威胁挑战。” 也就是说在印度本土及近海范围
内，来自海上和发生在海上的非传统安全威胁不仅加重而且成为印度安全部门所要
加强重视的一个突出领域。

从印度洋的外围看，2015 年版《印度海上安全战略》列举了印度进出印度洋
进行海上贸易要经过许多咽喉要道，主要有好望角、莫桑比克海峡（莫桑比克新发
现世界最大天然气储量以及巨大的煤炭储量，该海峡地位将再次上升）、曼德海峡、
苏伊士运河（孟买到伦敦走运河约为 6 200 海里，走好望角为 10 800 海里）、霍尔
木兹海峡（波斯湾出口，每年 1 700 万加仑原油运输途经此地、占世界海运石油总

量的 35%，该海峡关闭将影响许多国家能源安全，包括印度）、马六甲海峡（最繁
忙航道、每年超过 7 万艘船只通过，最窄处 1.5 海里宽）、巽他海峡、龙目海峡、
③
韦塔和翁拜海峡。 这些咽喉要道位于印度洋边缘，印度到所有咽喉要道的距离几
乎都是相等的。这既是印度的优势，也隐含了其脆弱性。这些咽喉要道的安全与通
畅对印度的海外贸易、海上运输和能源安全至关重要。
首先，与这些通道所在地的主权国家保持良好关系是非常重要的，这些国家
对相应海上通道握有传统的控制力。如新加坡、马来西亚之于马六甲海峡，伊朗
之于霍尔木兹海峡，埃及之于苏伊士运河，南非之于好望角，索马里、也门之于

曼德海峡等。就目前态势看，印度与这些国家之间都保持正常乃至友好的关系，
在和平时期，相应通道的传统安全威胁不大。然而，有不少国家政局不稳，其政
府都难以管控相应海域，造成海盗横行，海上恐怖主义活动猖獗，直接影响海上
通道安全。典型的如扼守进出红海与阿拉伯海交通咽喉曼德海峡的索马里，国内

几乎长期处于无政府状态，更不要说对其近海的管控了。曼德海峡外缘的亚丁湾、
索马里海域乃至整个阿拉伯海自 2005 年以来海盗猖獗，多年来给包括印度在内
的整个世界经济造成严重损失。2013 年 1 月，世界银行曾发布报告指出，索马里

① 如 2000 年，亚丁湾美海军科尔号驱逐舰遭袭案；2014 年，巴基斯坦恐怖分子在卡拉奇
港试图劫持巴基斯坦海军佐勒菲尔卡号驱逐舰；同年，埃及一艘导弹艇也差一点被劫持；2015
年，在西奈半岛沿海，恐怖分子在岸上用火箭弹攻击埃及海军舰艇。
② Ministry of Defense (Navy), Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy,
October 2015, p. 6.
③ Ministry of Defense (Navy), Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy,
October 2015, pp. 21-22.
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