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莫迪执政以来印度海洋安全战略的观念与实践

致印度洋地区政治、经济和社会变动，从多方面影响印度的海洋环境。第二，印度
面临的安全威胁发生重大变化。除了持续存在的“传统”安全威胁与挑战，印度的
海洋安全环境更加复杂和不可预测，非传统安全威胁种类与规模都在增加。印度需

要重新评估安全认知，走向全面的海洋安全，包括海岸与沿海地区的安全。第三，
印度国家的战略关注也面向海洋，海洋开始成为主导因素，明确认识到海洋安全成
①
为国家发展和国际交往的关键因素。”
通过对比可以发现，2015 年版《印度海上安全战略》的创新之处在于将其主

题从 2007 年版的“自由使用海洋”调整为“确保安全的海洋”，由相对狭义的
“军事战略”上升为较为广义的“安全战略”。这一变化表明印度认识到在“自由
使用海洋”的过程中，遭遇到了不小的安全威胁或挑战，因此印度的目标由“自由
使用海洋”升级为“自由而安全地使用海洋”；同时，相对实践性较强的“军事”
战略，“安全”战略具备目的性与实践性的多重特征。2015 年版《印度海上安全战

略》在观念上的新变化还体现在以下几个方面：第一，亚洲及其两侧的太平洋与印
度洋开始取代欧洲及其相邻的大西洋成为世界的新战略重心。印度无论从陆地还是
海洋方向都已被包容进这一重大战略转变中，印度必须调整战略以适应这一转变。

第二，印度所关注的海洋利益范围要超出印度洋，走向太平洋。第三，来自海洋方
向的非传统安全威胁的危害程度不亚于传统安全威胁，值得印度从国家战略层面予
以应对。以上观念配合前述印度的海洋地理特征与最新的经济发展状况，恰恰成为
印度确定新的海洋利益与海洋安全战略的关键因素。
2015 年版《印度海上安全战略》指出印度海洋地理位置、海上邻国关系、海
②
洋经济活动是决定印度海上安全战略的三个关键因素。 首先，印度位于印度洋的
中心地位，自北向南插入印度洋，是全球贸易和商业往来的枢纽。其次，印度与海
洋邻国的关系以及印度在这一区域内的角色。印度与海洋邻国关系是建立在相互尊
重国际法与国际行为准则、都有合作与共同发展的愿望基础上，印度必须把邻国关

③
系放在最优先地位。这也是印度在对外政策中“邻国优先”原则运用的必然逻辑。
最后，印度的海洋经济活动范围广泛，包括能源安全、海上贸易、海上运输与渔业

① Ministry of Defense (Navy), Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy,
October 2015, p. ii.
② Ministry of Defense (Navy), Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy,
October 2015, pp. 5-6.
③ Ministry of External Affairs, Annual Report, 2015-2016, p. i, http://www.mea.gov.in/annual-
reports.htm?57/Annual_Reports.
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