Page 7 - 201901

2019 年第 1 期

1978 年，中国在确立“以经济建设为中心”实行改革开放的同时，也部署启
动了法治国家建设的重大历史进程。法学为国家治理和各项事业建设提供了理论分
析和制度论证等智力支持。在新时代背景下回顾和总结四十年法治建设历程，已然

成为当前法学界关注的焦点话题。2014 年 4 月，习近平总书记首次提出“总体国
①
家安全观”重要思想理论， 并在 2017 年 10 月中共十九大报告中重申“坚持总体
②
国家安全观”。 针对新时期贯彻落实“总体国家安全观”的时代命题，社会各界
③
都有积极的响应。 在这些国家安全法治研究成果中不乏对“总体国家安全观”的
全面阐释及相关制度建设的讨论，但是缺乏对过往相关研究的回顾与反思。万物皆
有历史，经验和教训是对历史认识的自觉。有鉴于此，本文耙梳分析中国四十年来
的国家安全法治研究，考察研究主题的历史变化，并尝试以此探寻今后一段时间相

关领域研究的基本指向与重点。

一 国家安全法治：从起步探索到总体国家安全观构建

过去的四十年，中国国家安全法治实践和相关法学研究，以时间轴线展开大致
可划分如下四个阶段：（一）起步探索阶段，即 1978～1993 年；（二）逐步发展阶
段，即 1994～2009 年；（三）全面发展阶段，即 2010～2014 年；（四）总体国家安

全观指引阶段，即 2014 年至今。在分析四个阶段的国家安全法治实践的基础上，
突出对相关研究主题的脉络梳理，努力阐明相应阶段国家法治研究呈现出的不同特
点，但这并不意味着相关研究主题在不同阶段完全割裂。

① 2014 年 4 月 15 日，习近平主席主持召开中央国家安全委员会第一次会议，提出“总体
国家安全观”，强调要“既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军
事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全
等于一体的国家安全体系”。参见《人民日报》，2014 年 4 月 16 日，第 1 版。
② 中共十九大报告《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》进一
步丰富了“总体国家安全观”的理论内容，指出“坚持总体国家安全观。统筹发展和安全，增强
忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。必须坚持国家利益至上，以人民
安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和
非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护
国家主权、安全、发展利益。”这一表述进一步完善了“总体国家安全观”的具体内容。参见
http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660-4.html。
③ 截至 2018 年 9 月 1 日，笔者仅以“总体国家安全观”为篇名在中国知网（CNKI）进行
文献搜索共有文献 466 篇，其中 2014 年 53 篇，2015 年 66 篇，2016 年 79 篇，2017 年 118 篇，
2018 年 150 篇。
· 5 ·