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中国国家安全法治研究四十年:回眸与展望

                  (一)起步探索阶段:1978~1993 年
                 历经十年“文化大革命”,全国自上而下期待着思想解放与实践改革;“文化大
            革命”中的人治色彩与“革命”情结逐渐消退,法律也逐渐受到重视;国人渴望“文

            革”秩序到法律秩序的转变成为法治出场的内在动力;对内改革和对外开放也亟待
            法治的保驾护航。回首中国的法治建设实践分为“两步走”。
                 第一步,确立宪法秩序。“1978 年宪法从法律上结束‘文革’秩序,建立新时
            期的法律秩序,使改革开放政策的起点有了宪法基础。”   它“力求恢复 1954 年宪
                                                               ①
                                                                           ②
            法的原则与体制,同时为过渡到 1982 年宪法秩序打下必要的基础。”  “新宪法的
                                                                           ③
            颁布,标志着我国社会主义民主和法制建设进入了新的发展阶段。”   第二步,逐
            步确立法律秩序,开启了部门立法的实践。这一时期中国先后颁布实施《刑法》(1979

            年)、《刑事诉讼法》(1979 年)、《民事诉讼法(试行)》(1982 年)、《行政诉讼法》
            (1989 年)等法律法规。“部门立法”虽然饱受诟病,但契合当时的国情背景,在
            进一步促进形成法律秩序的同时,也回应和满足了改革开放的实践要求,法治建设
            与改革开放、社会发展展现出互动促进。

                 国家安全工作的规范化和法治化建设的开端与启动改革开放和依法治国进程
            大体同步。1983 年 6 月,国务院提请第六届全国人大一次会议批准成立国家安全
                                             ④
            部,以加强对国家安全工作的领导。   国家安全部的成立为国家安全法治建设提供
            了政治动力。这一阶段实务部门及学界对国家安全立法已经多有讨论,“1983 年国
            家安全部成立时即组织力量研究国家安全的立法问题。1987 年正式成立国家安全
            法起草小组,并于当年草拟了《国家安全法(草案)》,后几易其稿。”   当年有学
                                                                             ⑤
            者认为,“随着国内外形势的发展和国家安全工作的深入,迫切需要从速制定一部

            具有中国特色的国家安全法,尽快将国家安全工作纳入法制轨道,以进一步加强反


                ①  许崇德:《中华人民共和国宪法史》,福州:福建人民出版社 2005 年版,第 6 页。
                ②  韩大元:《改革开放四十年中国宪法学的回应与贡献:以 20 世纪八十年代的宪法学研究
            为中心》,载《中外法学》2018 年第 5 期,第 1128 页。
                ③ 《政府工作报告(1983 年)》,参见 http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/1983-06/06/content_
            1481015.htm。
                ④ 1983 年 6 月 6 日,第六届全国人民代表大会第一次会议《政府工作报告》指出:“为了
            确保国家安全和加强反间谍工作,国务院提请这次大会批准成立国家安全部,以加强对国家安全
            工作的领导。”参见《政府工作报告(1983 年)》,http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/ 1983-06/06/
            content_1481015.htm。
                ⑤  吴庆荣:《缺陷与完善:我国<国家安全法>立法质量的实证分析》,载《苏州市职业大学
            学报》2006 年第 3 期,第 9-19 页。
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