Page 69 - 国际安全研究2019年第5期

辽帝国的国家安全思想研究

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唐太宗曾言：“寇盗所以滋者，由赋敛无度，民不聊生”， 尤其天灾降临，灾
民生存尚不可保，自然更无力应付政府摊派的各种赋税、徭役。为此，辽帝国采取
了许多减免赋役的措施，以减轻灾民的负担，从而得以尽快恢复生产能力。目前可

见免除租税的记录有 45 次，免期一到三年不等，其中以一年为最多。除了免除租
税，还有一些减轻租税的办法，如圣宗统和六年（988 年），西京霜旱，大同节度
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使耶律抹只奏请以所纳之司税钱，“增价折粟，以利贫民”，圣宗从之。 统和十四
③
年（996 年）12 月，“以南京道新定税法太重，减之” 等。此外，由于自然灾害
往往导致流民过多，造成劳动力短缺，许多耕地被荒置。为了解决这个问题，政府
便减免徭役，以补充必要的劳动力。圣宗统和元年（983 年）6 月，颁“罢徭役
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诏”，曰“五稼不登，开帑而代民税；螟蝗为灾，罢徭役以恤饥贫。” 为了能使
更多人从事生产，大赦罪犯的事情也时有发生。天赞四年（925 年）11 月，“赦京
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师囚”； 道宗清宁三年（1057 年）7 月，“南京地震，赦其境内”等。辽政府还多
次下诏减免贡纳，以减轻灾区及诸部族的负担。
每逢大灾，用以稳定灾民情绪的安复性政策都会出台。如辽景宗保宁八年（976
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年）3 月，“遣五使廉问四方鳏寡孤独及贫之失业者”； 道宗寿昌六年（1100 年），“诏
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问民疾苦” 等。严重的自然灾害使许多灾民逃奔外地变为流民，不仅严重影响国家
财政收入，也为社会注入了很大的不稳定因素。按辽律，流民轻则阻截、遣返，重则
处以死刑。然灾害达到一定程度时，法律也束缚不了灾民逃生的脚步，在这种情况下
只能采取安辑、抚慰等柔和的手段。辽圣宗统和四年（986 年），于西州地区“轻赋税

以来流民”，十四年（996 年），下诏“安集朔州流民”，十五年（997 年）正月，“免流
民税”，开泰元年（1012 年）12 月，“诏诸道水灾饥民质男女者，起来年正月，日计佣
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钱十文，折价佣尽，谴还其家”， 从政策上为生产的顺利进行保证了充足的劳动力。
辽道宗时，灾害连年，流民成为社会普遍现象。于是，大康九年（1083 年），诏

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“诸路检括脱户，罪至死者，原之。” 大安三年（1087 年）2 月，以“民多流散”，

① 脱脱：《辽史》卷 103《萧韩家奴传》，北京：中华书局 2016 年版，第 1596 页。
② 脱脱：《辽史》卷 12《圣宗纪三》，北京：中华书局 2016 年版，第 141 页。
③ 脱脱：《辽史》卷 13《圣宗纪四》，北京：中华书局 2016 年版，第 160 页。
④ 脱脱：《辽史》卷 59《食货志上》，北京：中华书局 2016 年版，第 1026 页。
⑤ 脱脱：《辽史》卷 2《太祖纪下》，北京：中华书局 2016 年版，第 23 页。
⑥ 脱脱：《辽史》卷 8《景宗纪上》，北京：中华书局 2016 年版，第 103 页。
⑦ 脱脱：《辽史》卷 26《道宗纪六》，北京：中华书局 2016 年版，第 351 页。
⑧ 脱脱：《辽史》卷 15《圣宗纪六》，北京：中华书局 2016 年版，第 188 页。
⑨ 脱脱：《辽史》卷 24《道宗纪四》，北京：中华书局 2016 年版，第 326 页。

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