Page 148 - 国际安全研究2019年第6期

海外中国公民和中资企业的安全风险

层或者底层的人员，极少能够抓获真正的“匪首”。而且，电信网络诈骗犯罪涉及网
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络企业、电信运营商、银行等部门，需要多方协调配合才能在源头上根治； 境外针对
中国公民的电信诈骗案的成功侦破更依赖于中外警方及各部门的通力合作，难度更大。

恐怖主义威胁方面，九一一事件以来，国际恐怖主义在高压打击下演化出复杂
多样的组织形态，全球性恐怖组织（如“伊斯兰国”）、地区性恐怖组织（如“东
突厥斯坦伊斯兰运动”“博科圣地 ”及“索马里青年党”等）和“独狼”式的恐

怖分子所带来的安全威胁交织在一起。恐怖主义威胁不减，恐怖势力的影响范围不
断扩大，逐步形成了一条从西非到中亚乃至东南亚地区的“恐怖之弧”，恐怖分子
在地理上相互联通、在人员物资上相互流动、在观念上相互共振、在行动上相互呼
②
应。 恐怖袭击的地理范围也不仅仅是西亚、中亚和非洲地区，欧美也深受其害。
地区局势方面。近年来，地区局势持续动荡。世界各国国内生产总值（GDP）增
长，但经济发展成果的分配却越来越不公，这既体现在国与国之间，也体现在各国内
部的不同阶层和群体之间。日益增大的分配不公引发社会动荡，成为全世界动乱的主

③
要根源， 一些国家民主体制脆弱，“逢选必乱”。还有不少国家处于转型期，不同
程度地面临高失业、高通胀和低增长的难题，教派冲突、族群冲突、部族冲突、政府
与反政府力量对抗、世俗与宗教势力抗衡，各种矛盾交织，局势很难平稳发展。
气候变化方面。在全球变暖和城市化的同时影响下，气候变化致灾因子增强，

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由此带来的不仅是高温热浪，还包括暴雨和洪水的增加。 对许多地区来说，气候
变化已是“生死攸关的问题”。世界卫生组织和世界经济论坛都将气候变化及其影
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响列为 2019 年的首要风险之一。
第二，主观上，海外中国公民和中资企业自身原因也导致安全风险。一是安全
风险防范意识薄弱，对有关方面发布的安全提醒置若罔闻。关于旅游项目风险，如
溺水、被野生动物袭击等与游客自身麻痹大意、未严格遵守相关安全提醒有很大关

① 袁广林、蒋凌峰：《基于公共治理理论的电信网络诈骗犯罪多元共治》，载《中国刑警学
院学报》2019 年第 1 期，第 66-67 页。
② 王涛、鲍家政：《恐怖主义动荡弧：基于体系视角的解读》，载《西亚非洲》2019 年第 1
期，第 115，118 页。
③ 李扬：《从长周期视角观察国内外经济形势》，载《经济日报》2018 年 1 月 4 日，第 14
版。
④《气候变化风险加大 我们该如何应对》，新华网，http://www.xinhuanet. com/science/2018-
09/20/c_137479358.htm。
⑤ Simon Beard and Lauren Holt, “What Are the Biggest threats to Humanity”? Centre for the
Study of Existential Risk, February 15, 2019, https://www.bbc.com/news/world-47030233.

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