Page 152 - 国际安全研究2019年第6期

海外中国公民和中资企业的安全风险

护照的中国公民免签入境和落地签待遇，中国公民享有的出境便利化程度日益提
升，这就需要相关部门投入更多精力进行更为细致的宣传。
第二，海外中国公民和中资企业面临诸多安全风险，应树立牢固的海外风险防

范意识。一是正确认识各类安全风险的严重性。造成严重威胁的不仅仅是恐怖袭击、
政局动荡、恶性社会治安问题、突发自然灾害等，一些看似风险程度不高的活动，
如旅游涉水项目却往往带有致命性风险。此外，海外中国公民、中资企业和华侨商

铺等成为一些国家政局动荡时部分民众暴力发泄的对象，也是犯罪分子重点“关注”
的群体，有时甚至是恐怖袭击的目标。对此须有清醒认识，特别谨慎。二是对不同
国家的安全风险程度要有理性认知。人们往往认为发达国家就是安全的，前往发达
国家就放松了安全戒备。殊不知，在一些发达国家也频频发生针对中国公民的“偷、

盗、抢”等犯罪活动。三是要高度重视相关部门发布的安全提醒，切勿“无知而无
畏”地将自身置于险境。
第三，应从法律上明确海外安全提醒的效力，让罔顾安全提醒的一意孤行者承

担相应的责任。目前，外交部按风险程度将安全提醒划分为“注意安全”“谨慎前
往”和“暂勿前往”三个级别，在最高级别的提醒，即“暂勿前往”提醒中注明，
“如在本提醒发布后仍坚持前往，有可能导致当事人面临极高安全风险，影响其获
①
得协助的时效，因协助产生的费用由个人承担。” 2018 年 3 月 26 日，外交部在
其官网上公布的《中华人民共和国领事保护与协助工作条例（草案）》（征求意见稿）
②
包含了相关内容。 期待相关法律的正式颁行，为海外安保提供更多有力保障。

① 参见中国领事服务网安全提醒页面，http://cs.mfa.gov.cn/；中国驻土耳其使馆：《再次提
醒：近期暂勿前往土耳其东南部地区》，2019 年 2 月 1 日（本提醒有效期至 2019 年 3 月 31 日），
http://cs.mfa.gov.cn/gyls/lsgz/lsyj/t1634818.shtml；《领事工作媒体吹风会现场实录（上）》，2019 年
1 月 9 日，中国领事服务网，http://cs.mfa.gov.cn/gyls/lsgz/ztzl/2018ndlsgzcfh/t1628183.shtml。
② 该《草案》第二十六条“中国公民、法人和非法人组织关注安全提醒”规定，中国公民
应当密切关注欲前往国家或已在国家的有关安全提醒，加强安全防范，合理安排海外行程，避免
前往高风险国家或地区。中国法人和非法人组织应当加强海外安全风险评估，对拟派往国外工作
的人员进行安全培训，并密切关注有关安全提醒，避免将人员派往高风险国家或地区。中国公民
在相应安全提醒发布后仍坚持前往有关高风险国家或地区的，因协助而产生的费用由个人承担。
第二十七条“旅行社及旅游经营者关注安全提醒”规定，组织中国公民出国旅游的旅行社应当密
切关注外交部、国务院旅游主管部门发布的海外安全提醒及境外旅游目的地安全风险提示，并就
目的地国家存在的安全风险，向旅游者作出真实说明和明确警示，并采取防止危害发生的必要措
施。见《外交部就〈中华人民共和国领事保护与协助工作条例（草案）〉（征求意见稿）向社会公
开征求意见》，外交部网站，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zfxxgk_674865/xxgkml_
674869/gfxwjl/t1545293.shtml。但外交部在征求意见截止日期到期之后，从网站上删去了《草案》
原文，现《草案》原文可以从搜狐网查阅，《外交部公布领事保护与协助工作条例草案 公开征意
见》，搜狐网，http://www.sohu.com/a/226428112_123753。
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