Page 153 - 国际安全研究2019年第6期

2019 年第 6 期

第四，海外中国公民和中资企业的违法违规和行为不当应引起高度重视，应在
加大宣传教育的同时，建立相应的警示惩戒制度。早在 2008 年，根据外交部领事
司的统计数字，在海外中国公民遇到的安全问题中，一半事件是由中方人员的不当
①
行为引起的。 2013 年时，中国领事服务网安全提醒信息的统计显示，大约 1/5
②
的安全提醒信息与海外中国公民的违法违规和不当行为有关。 多年过去了，这一
现象仍然没有得到实质性改变。中国使馆两年中发布的此类安全提醒数量在所有类
别安全提醒中位列第二，仅次于社会治安风险类。这些行为不仅给当事人和涉事企

业带来安全威胁，还直接影响当地民众对中国国家和中国公民整体形象的认知，有
些违法违规行为已在一定程度上形成了“恶性循环”的安全困境，对中外合作的顺
利实施和长远发展产生不利影响。目前，在不文明旅游方面，根据 2016 年《国家
旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》，违反境内外旅游目的地社会风俗、

民族生活习惯等行为，经旅游不文明行为记录评审委员会评审确认后会被纳入“旅
③
游不文明行为记录”，并决定是否通报相关部门。 但是，对于其他领域的违法违
规和行为不当者，还没有相应的“黑名单”制度。
第五，海外安全风险分布呈现出一定的地域特点，有关方面可据此更有针对

性地开展预防宣传和应急处置工作。比如，非洲国家的社会治安和流行性疾病风
险明显高于其他地区；西亚非洲国家遭受恐怖袭击的风险比较大，政局也比较动
荡；中国驻巴基斯坦使馆是中国驻全球使馆中唯一发布关于恐怖分子可能发动针
对在巴中方机构和人员恐怖袭击安全提醒的使馆；骗赌案件一般发生在菲律宾、

缅甸等东南亚国家；在乌克兰、克罗地亚等东欧国家常常因签证入境次数不符、
在哈萨克斯坦、阿塞拜疆、俄罗斯、白俄罗斯等独联体国家常常因违背签证和居
留登记规定而带来麻烦；在澳大利亚、英国、新加坡等留学生聚集的国家，常常
发生针对留学生的电信诈骗和“虚拟绑架”案件，在澳大利亚还屡次发生殴打中

国留学生的事件；在“右舵左行”国家更可能发生交通事故等。可根据这些特点
制作内容不同的纸质和电子宣传材料，在制订应急方案时格外重视本地区最为突

① 参见中国外交部领事司司长魏苇在 2008 年 8 月 5 日举行的《世界知识》论坛上的发言，
论坛主题为《企业和个人，海外遇事怎么办》，新华网，http://news.xinhuanet.com/overseas/
2008-08/31/content_9743308.htm。
② 夏莉萍：《海外中国公民安全风险与保护》，载《国际政治研究》2013 年 第 2 期，第 11 页。
③ 《国家旅游局办公室关于印发〈国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法〉的
通知》，旅办发〔2016〕139 号，文化和旅游部网站，http://zwgk.mct.gov.cn/auto255/201605/t20160530
_832313.html?keywords=；上文提到的违反宗教禁忌，在马来西亚水上清真寺矮墙上跳热舞的两
名中国游客就被纳入了此类名单。见《文化和旅游部近日又公布一批旅游不文明行为记录“黑名
单”》，文化和旅游部网站，https://www.mct.gov.cn/whzx/whyw/201809/t20180928 _835134.htm。
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